据华夏时报报道，“4家公司，不到一年就倒了仨！”1月7日，经营会议公司的董女士表情凝重地对《华夏时报》记者说。9 j: z2 J9 Q' V; I
R; L d. R0 ]$ Z3 Q
$ x$ E- w# ?6 F公仔箱論壇董女士的会议公司近些年承办了多家机关单位的会议，但在过去的一年里，她发现来找她办会的少了。事实上，她在岁末年初走访一些政府部门时，经常会在墙上看到一份份通知，上面是中央制止“突击花钱”的禁令。os.tvboxnow.com) g3 t* Q9 Y8 _8 m) [# [
) G1 K a8 z2 T1 yos.tvboxnow.com官方数据显示，去年前11个月，财政支出增速只有9.3%，低于预算和往年。据一大型金融机构高管向《华夏时报》记者透露，去年12月份财政性存款流出也大幅低于预期。
( ^( K s+ ?8 p P% Q公仔箱論壇1 ?6 W# C" x% o Z
政府“习惯性”的年底突击花钱真的被遏制住了？不过，在多数财税专家看来，根本上遏制突击花钱还须从改革现行财政及预算管理体制入手，落实十八届三中全会精神，建立跨年度预算平衡机制，实施全面规范、公开透明的预算制度。& g$ H7 O n+ S% V( U+ T4 [
* `0 Q6 T6 }% g5 i' `2 ios.tvboxnow.com 突击花钱少了
1 i# K) l+ g, X2 D+ k
4 t. ]2 e a: _# A& `4 O9 d. [9 zos.tvboxnow.com如果2013年四季度财政存款投放大增，将对流动性构成有力支持。但始料不及的是，每逢年末的突击花钱并未上演，反倒闹起了钱荒。公仔箱論壇. G$ S' j; c, H- c7 r
2 u }% V3 c9 W9 e4 y/ Y按往年经验，财政存款会在年底集中投放，完成当年的财政预算，也就是所谓的“突击花钱”。
" `( X, R; ~" E
8 j1 g7 f$ l2 Y: h$ R S公仔箱論壇据财政部统计，2007年至2009年这3年最后一个月分别花掉1.2万亿元、1.5万亿元、2万亿元，2011年和2012年的12月分别花掉2.2万亿元、2.1万亿元，12月份财政支出在全年支出占比从26.8%到16.56%不等。
. ?/ N1 Q8 @( t公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 A, e" F1 J: |# h
岁末政府多花钱已成惯例，2013年会不会是例外？官方数据显示，去年前11个月，全国公共财政累计支出114697亿元，而去年年初制定的预算支出总量为139630亿元，若按部就班照着预算执行的话，去年12月全国可能要突击花掉24933亿元，约占全年总支出额的17.86%。公仔箱論壇0 l/ L$ W/ r1 f8 l; ^0 Y4 d: W
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- A6 J: b E. `) ^( z; u: @, K
“去年年末的财政存款投入大幅低于预期。”一大型金融机构的高管对本报记者说，“11月金融机构口径财政存款仅流出435亿元，大幅低于往年动辄千亿级别的流出量级。”
/ v1 X- @5 A8 ~. q) R公仔箱論壇
. U7 z, V+ ?6 V5 H4 ] Vtvb now,tvbnow,bttvb央行网站数据显示，2011年11月财政性存款共计38348.24亿元，政府存款4128.48亿元，在商业银行的财政存款为219.76亿元；而12月这三项存款分别为26223.07亿元、22733.66亿元、3489.41亿元。2012年情况类似。
! @% O9 F7 j, a% q4 L) ^$ p
; L5 x1 e, D, s' U' `* U0 sos.tvboxnow.com这形成了惯性思维：每年的最后一个月财政支出力度最大，单月支出往往占到全年支出的六分之一左右。进而，在央行的政府存款就会大量减少，财政支出的资金会形成企业存款，增加银行体系的流动性。+ a y1 W% s7 I# `7 h; T. ~- G/ Y
# N& w# A/ ~; a7 c3 [不过，细心的金融业界人士会注意到，去年12月央行的政府存款并未大量转成企业在商业银行的存款。而证券分析师更是将刚刚过去的“钱荒”归因于财政存款的投放低于预期。
* p: Z9 ]/ f* T Z( Zos.tvboxnow.com6 s$ v: ]! D: u2 X* q& b
2013年12月23日，Shibor（上海银行间拆放利率）全线上行，7天期和14天期利率大涨超100个基点，均超8%，创下年内次新高，仅次于6月的钱荒。
/ M: t) {5 E |$ z1 `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb+ [ n$ z" T% {4 F. X7 R$ _: j
“说到底，还是年末突击花钱被极大地抑制了，去年政府花掉的钱少了，钱荒就是个很好的证明，遏制突击花钱的力度可能都超出了一些宏观调控部门的预期。”上述高管称。
) ~$ {6 a- Y& `* F2 WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
2 X* _2 @2 s* X& q" rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 谁拉住了缰绳？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 n& N2 n6 Y2 b( W
os.tvboxnow.com( j6 F( b7 {, L$ Y1 T
事实上，财政支出早已出现放缓态势。2013年前11个月财政支出增速仅为9.3%，不仅低于去年年初财政预算设定的10%支出增长目标，更大大低于往年，2011年财政支出增速为21.2%，2012年为15.1%。
" K% E( k! T( Z6 }; ^4 G+ z/ V公仔箱論壇os.tvboxnow.com/ i5 Y. a8 U, A7 X; I
对于财政支出增速放缓的原因，中金公司日前发布的报告认为，是受政府反腐和节俭政策影响。社科院财政研究室主任杨志勇则更明确地表示，是“八项规定”在起作用。
8 z5 l: K# s1 p公仔箱論壇
9 K5 r+ J9 T U: `2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，会议审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。中纪委将落实八项规定精神作为2013年党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 U5 S- X+ C6 @
9 e- q8 r' o4 h d. tos.tvboxnow.com据统计，截至2013年12月31日，全国纪检监察机关共查处违反八项规定精神问题24521起，处理30420人，给予党纪政纪处分7692人。
4 J# p. }7 X( w
. w+ c0 G& s5 B a/ ~在过去的一年，中央“三令五申”，整治公款相互送礼宴请，开展会员卡专项清退活动，严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品、严禁公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼，并要求政府系统“过紧日子”，措施包括压缩“三公经费”，不得新建楼堂馆所等，从而压缩行政支出。2 n- D8 x# }, g' R& H' f
tvb now,tvbnow,bttvb+ S G+ @8 f3 U6 L3 J
临近岁末，中共中央办公厅和国务院办公厅下发通知，强调坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为，严禁用公款购买烟酒礼品，严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金、实物等一系列要求。公仔箱論壇% I) l6 Y; J! J* _6 ?: m! ?
) o% ?0 J9 H2 k, t. ?6 n: Gtvb now,tvbnow,bttvb在刚刚结束的全国财政工作会议上，楼继伟在总结2013年财政工作进展时表示：“坚持不扩大财政赤字。落实中央厉行节约的要求，压减一般性支出。”/ ]2 y8 K# W. z6 Z0 V- @9 A
9 l- {" o) q6 l7 O% A' T# u. k( JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“近年来中央对预算执行的管理越来越严格，尤其是今年八项规定落实力度大，乱花钱的现象应该是越来越少的。”财政部财科所副所长白景明称。官方统计，去年前三季度财政存款高达1.46万亿元，是上一年同期的2.5倍，而且，这一趋势在去年10月、11月仍在继续。tvb now,tvbnow,bttvb8 N w( ~$ s" C6 `, b% f. E7 p7 ?
$ G1 u6 Y. l6 m0 j3 k! G3 c公仔箱論壇 改革预算体制
2 k' x M! F* S+ V4 _; H7 mos.tvboxnow.com
1 t: g0 t" d; W+ }4 T ]9 Yos.tvboxnow.com在杨志勇看来，突击花钱症结的根源在于预算管理体制。+ n' d0 X K7 x0 a. m- w( a0 p
- Z/ N1 k- q: P _6 |9 J( ]
杨志勇认为，体制性因素造成去年三、四季度支出规模较大，主要是全国人大批准中央财政预算之前，项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金，新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这样就使一些资金延后到三、四季度甚至12月份支出。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 S4 s/ F9 L3 c, L d
tvb now,tvbnow,bttvb& q( |! Q6 I1 n( n
“中国的预算太晚，像中央的预算，一直要到每年的3月上旬才开全国人民代表会议，而且开会的时间很短，预算会议本身开得就很晚，一年12个月，其实已经过了两个月，第三个月才讨论预算通过问题，而且实际上拿到的预算文本，可能已经在3月底、4月初了。”中国人民大学经济学院教授顾海兵表示。os.tvboxnow.com) n1 y5 J& R! G
5 o2 t4 m8 s/ J/ w据顾海兵介绍，美国则不同，美国的预算编制是提前18个月就开始，白宫里专门有个预算管理办公室，有600多人的队伍，而且基本上白宫预算管理整个过程有9个月。
0 Q. j4 G+ \. QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 z& t1 M" P7 F
显然，我国年度预算的“年度性”是突击花钱的一大动因。中央机构的二级预算单位的一位人士坦言，当面临花不完的预算被收回，甚至可能波及下年度预算总额的前景时，突击花钱就无法避免了。! u( [2 j# D9 W' y/ l6 i
& U! y& q" X Aos.tvboxnow.com十八届三中全会提出，改进预算管理制度；实施全面规范、公开透明的预算制度；审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展；建立跨年度预算平衡机制。tvb now,tvbnow,bttvb, S* Q: {6 d+ S# c' [! a" q
% R* o* b0 o$ p' |公仔箱論壇财政部部长楼继伟解释说，改革将把年度预算的控制重点从“收支平衡”转向“支出预算”，而为了保证这一点不造成赤字扩大，就必须建立跨年度预算平衡机制。
' f! l8 z/ j3 o' i$ A2 I& @
8 |+ Q8 S/ {& K8 t6 ~用通俗的话解释就是，过去的预算控制是“按计划收，按计划花，当年内必须平衡”，而改革后的预算控制将着重在“花多少、怎么花”上，平衡将不仅仅在一年内，而是在3年、5年甚至更长期中实现。os.tvboxnow.com4 c7 ~; ^8 Y- ^$ h, o" ^
* Y- g8 G& ?, j
在受访的财税专家看来，按照这一思路进行预算体制改革，将会降低各部门在年底把钱突击花完的压力和动力，如能辅以更加严密和有效的预算支出监管，将会有效解决突击花钱这一顽疾。 |
發表於 2014-1-11 07:58 AM
| 