丁望: 老生常談法治 和尚打傘難改
9 r! \3 I1 z: [3 {2 ^os.tvboxnow.com
/ x. N, j2 A% w! G o4 ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
) f: J6 I9 I8 p6 zos.tvboxnow.com7 A* t# P* ^5 C
' P' I* \' N; O! M1 {1 i
4 a' e6 W+ i1 x$ q0 q) gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉（下稱60條），由中共十八屆三中全會（11月9日至12日）通過。內有經濟、政治、文化、社會、生態、國防和軍隊六個方面的「指導政策」共60條。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 e6 p* ^( H3 ] M+ O; {
tvb now,tvbnow,bttvb, U. a6 g" W1 ^+ J( a
60條中的第9部分〈推進法治中國建設〉（第30-34條），是關於「依法治國、依法執政、依法行政」的表述，其目標是建設「法治國家、法治政府、法治社會」。os.tvboxnow.com; A) b& a, G3 L8 g$ X8 T" u
3 _; x1 L5 ]* k這是老生常談的話題。在社會現實中，有法不依的「白條現象」仍難消除；和尚打傘──無法（髮）無天，在不少部門和地方，還是常見的「社會現象」，突顯法治的頂層設計與「落地效果」的落差甚大。
- C6 O# O7 | @' E4 Atvb now,tvbnow,bttvb+ }9 ?# A6 z. w. ~, N8 s
在初級階段
/ V0 v! ]8 S$ {8 m# F建低端法治
; C+ Z- `! |6 J) a8 z! `7 j5 p公仔箱論壇
4 ?( |5 R7 h3 F0 G; {, c$ h6 L60條提及維護憲法、法律權威，法律面前人人平等（第30條），改革行政執法體制（第31條），改革司法管理體制（第32條），健全司法權力的運行機制（第33條），人權的司法保障和廢止勞教制（第34條）。公仔箱論壇0 b# Z# v6 k( {- g5 }
* J& G# x k6 [# }$ S# t! E
其中，第34條關於規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，對薄熙來重慶「打黑」沒收私人財產事件有「針對性」，其餘均無「新意」，都是許多文件、法規已有的表述，例如1993年11月十四屆三中全會的決定（50條）、2003年10月十六屆三中全會的決定（42條），都有「法制建設」（前者第44-46條）或「依法治國」（後者第38、39條）的規定。& @3 e0 r/ @( o1 `* e1 f) c
1 B* X, M0 r, L3 W3 F k$ }2 A關於嚴禁刑訊逼供的表述，則早就見於刑事訴訟法（簡稱刑訴法）第一次修訂本（1997年1月生效）、第二次修訂本（2013年1月生效）。! O6 I1 C6 G4 D H A. }6 r
* Y D, t' r8 Bos.tvboxnow.com中共中央主導、人大操盤制訂的法律和國務院的行政法規，早已汗牛充棟；但有很多已公布的法律、法規，並不等於社會已有法治。1 @3 a) S, c1 J( p! U8 y
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# T5 Q% ^6 y7 g
在「一黨領導」體制之下，所謂法治並非香港式的法治，亦不可能搬用西方先進國家的一套。
3 g0 s8 U+ m2 U9 ros.tvboxnow.comtvb now,tvbnow,bttvb% y: Z3 K/ S) m
就「社會主義初級階段」而言，社會應建立「初級」（低端）的法治，本欄對其意涵的解讀是：os.tvboxnow.com2 P% Q& K& @, L H8 }, X
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, q* l o+ U$ j8 a
一、對公權力的行使要有嚴格的規範和限制，以防範權力腐敗、侵害民眾和社會整體利益；二、有效保障民眾的基本人權，執政黨既然指示政府、外交部門簽署聯合國的〈經濟、社會與文化權利國際公約〉、〈兒童權利公約〉與〈公民權利和政治權利國際公約〉（前兩個已由人大批准，後一個未批准），就應盡可能有與公約「接軌」的規範；三、依據法律和法律程序行事，法律之前人人平等；四、建立司法相對獨立的機制，保障司法程序公正、保護民眾的合法權益。
: K& K9 S5 M) u7 |. [: e' ^6 e& P* k( F8 H+ L
保人權條款
6 [ H* N4 y! e. |/ f8 Wos.tvboxnow.com缺實際效力2 p/ G1 K* ~; e& \3 t% g% ?
tvb now,tvbnow,bttvb$ C" n6 k3 l' n2 X3 Z
與國際先進水平比較，中共中央主導制訂的《八二憲法》和法律，說不上是「良法」，但與毛時代相對而言，有「頂層設計」的一些改革。《八二憲法》有高層職務任期不超過兩屆的限制（第66、79、87、124、130條），也有基本人權的規範，如人身自由不受侵犯（第37條）、住宅不受侵犯（第39條）等。刑法和刑訴法也有罪刑法定、罪與非罪由法院裁決、無罪推定等原則。
1 ], t; _5 k$ z! t% A4 ~8 Q+ ttvb now,tvbnow,bttvb* ?+ ]/ e5 k/ S. J& n" ^2 r. a+ o0 r
高層職務任期限制，已形成本欄所稱的「任期邊界剛性約束」，但關於基本人權的保障，大都只是「美麗的口號」。
7 p7 Q3 y/ Q, s/ s& O; v# itvb now,tvbnow,bttvb
. C+ m8 h. o2 m9 X# M# L公仔箱論壇在地方、部門的「長官意志」下，法律的「白條現象」，使法律失去效力，民眾的人權和其他合法權益往往受到侵害，例如許多官吏在「穩定壓倒一切」的口號下強化專政職能，法律「靠邊站」，「和尚打傘」又來了：一群「維穩人員」可隨意限制、剝奪上訪居民的自由，甚至「進駐」民宅「進行24小時陪伴」，全不管法律的相關規定。4 _1 B+ b% {8 t2 I- Z5 ]4 x" x. ~8 p
0 x' ?( Z- m) O4 L {- h/ i/ x
在11月聯合國應對氣候變化的「波蘭會議」前，國務院發改委副主任解振華說：「現在有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還是比較嚴重。」有法不依的「和尚打傘現象」，不只存在於環保範圍，還涉及民眾的收入、生命安全，例如農民工的薪金被拖欠，婦女、兒童被拐賣，未成年人被迫在煤礦當黑奴，都違背法律；許多地方、部門官員未盡責，法律對民眾的保護規定，都成了空話。! \( \( u5 k6 x
0 W( K# U. u ^) HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。執法有決心1 `7 [& G8 O; H: _! S
法律非丫鬟
8 P* ~2 r( s* q Ztvb now,tvbnow,bttvb2 P- D1 C. k, b2 |. U6 @
呼籲汲取文革教訓的改革家葉劍英，在1982年就建立法律的約束力發表談話，強調制訂了新的憲法就應認真執行，不執行就失去立法的意義。os.tvboxnow.com4 M$ \" ]3 F% ` D% h+ @' r
. _- J! b1 V9 K5 z' D Xos.tvboxnow.com在關於民眾合法權益的範圍，《八二憲法》頒布後的刑法、刑訴法等，都有相應的規範。地方當局或政法部門如不依法執行，或按「政治需要」扭曲法律，民眾得不到最起碼的司法程序公正，社會便無法走向真正的法治之道。os.tvboxnow.com5 D1 n5 `6 _7 S* i: d
tvb now,tvbnow,bttvb' u; }" v4 j+ w3 P$ Q v
「一黨領導」體制的長期弊端，是官吏普遍缺乏法治觀，或法治觀很薄弱，習慣於「無產階級專政」和「服從政治大局」的一套，以致形成權比法大、黨官干預或「指揮」法官的「維穩」格局。
1 a+ V* ]+ v" O! q4 t6 Q1 u" I
; e m- y8 m" r《八二憲法》設定的「任期邊界」能形成剛性約束，在於執政黨的執行決心。os.tvboxnow.com) Q; O. e F6 O9 o: z. ]3 Y
0 O# _. I0 l+ y6 y7 B+ u6 X「社會主義初級階段」的初級法治能否實現，關鍵就是執政黨實行法治的決心和魄力：依法執政，尊重法律和司法程序，有效保障民眾的合法權益，而不讓法律淪為政治的丫鬟。《三國志．魏書》謂：「百里長吏，皆宜知律。刑法者，國家之所貴重」。當代的社會，不走法治之道，是不可能有真正的現代化文明。 |
發表於 2013-11-22 10:42 AM
| 