林行止: 為防人治 何妨吵鬧
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' z- R o8 N$ y( J% R: ?公仔箱論壇一、行政長官梁振英宴請新一屆立法會議員，司局長及主要官員都有到場，而應約的連任新任議員卻不大熱烈，多名激進和泛民議員沒有亮相；社民連的梁國雄議員到場給行政長官送上爭取成立全民退休保障的「紙牌」，雖然言笑晏晏，「分手」時卻只以合十還禮、拒握梁氏伸出的「友誼之手」！自從新華社香港分社前社長周南以此招式與末督彭定康保持距離的政治表演後，周前「學民思潮」黃之鋒以鞠躬而不握手和行政長官「道別」，加上梁議員的「演出」，不與政見不同者有肢體接觸而以合十或鞠躬為禮，似乎成為香港政壇宣示距離的新禮儀。
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4 f5 Q- U9 q s7 _0 O* h, f s* Jos.tvboxnow.com行政長官宴請立法會議 員是沿襲港英舊風，不過，把這種禮貌式的酬酢提升至宣示「立場」、拋出「願景」，此前甚罕見。梁振英表示設宴目的在體現當局對立法會的重視並希望行政立法共事有好的開始，其意甚善且態度一如舊貫非常誠懇，可是，一來由於政治生態已變，一來由於有人把笑容可掬解讀為笑裏藏刀，令這次「盛宴」的目的，除了讓部分官員與議員「歡聚一堂」上上鏡頭之外，恐怕並無其他。
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( L3 U7 w+ W$ ]4 g }8 E% k" ^; Y過去—港英時代—說行政立法關係是指行政局與立法局的工作關係，回歸以後，董建華初 試啼聲，大展抱負，懵懵然推行政治官員問責，亂了舊日綱常；曾蔭權在行政系統的舊軌跡和問責官員的半部長制之間，權宜用事，早把行政會議的功能廢個七七八八，原因是有了問責官員的存在，過去港督會同行政局所主導的政策啟動權，已經轉到行政長官會同他所委任的政治官僚手上；《基本法》規定的行政主導，至此在半明半暗間，變為行政長官主導。
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梁振英一方面是不太熟悉、另一方面是並不特別尊重公務員系統的舊有運作，甚至有可能像其前輩董建華般，認為幹部（公務員）做事過多繁文縟節，蹉跎歲月，妨礙開展分秒必爭的新政策。更重要的是，過去政策出籠自下而上，是政策科公務員按各部門的接觸和研究，摘要紀實和建議，寫成政策報告，讓港督會同行政局議員定奪，再經法律草擬，經立法局辯論通過或否決。自行政長官倚重問責官僚施政，行政會議成員的功能固然失色，公務員隊伍慣於層層而上的政策制定過程，也不期然受到正面衝擊，因為行政長官會同問責官員按團隊意志主導施政的方向日甚一日。換句話說，政策制定自上而下的傾向已慢慢蓋過舊日流程。行政長官如今提及的行政立法關係，其實不只是行政架構與立法機關的瓜葛，而是環繞行政長官的權力核心，其與公務員系統、行政會議（其實要研究其功能與存廢）和立法會的關係。tvb now,tvbnow,bttvb4 E% Y* P) a" Z3 Z( z
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過去行政主導的體制已被董建華的「半部長制」砸個稀巴爛，曾蔭權是憑個人對昔日制度運作的認識而維持了「仿古」般的行政主導，到了梁振英，又非常自然地漠視了公務員系統向有的運作模式，暴露了許多所謂「無規無矩」的言行。os.tvboxnow.com* y5 w4 Q! a6 c& ]
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筆者感受到的是，問責制已經是難以逆轉的既成事實，香港過去的行政主導，即使是話事權，也不集中，如政策部門的知情、研究和綜觀小結，港督會同行政局的商議和取決，還有立法局的意見反映和撥款。實行官員問責後，權力集中到政治任命的非職業官僚手上，他們沒有健全的政黨支持，政事能否憑臨時演員的識見和經驗幹得出色？
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二、行政與立法能否衷誠合作，其實並不重要，因為從梁振英這三二個月的施為，大家清楚看到政府行的是行政長官而非行政主導之政。梁振英為了加速落實「競選諾言」，向選民「交功課」，特別是向工聯會和民建聯「邀功」，不僅公布數項「新政」，且發出一個要求百天內可以贏取市民好感（Score，得分）的電郵，限時限刻要各政策局官員滙報工作情況，以便新政府能於上任百日之際，公布更多他以為足令大多數港人改變對他的負面觀感的新政策！
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政治任命官員上任後，便向各政策局追索「新猷」，那與公務員系統推出政策之先後有序，頗有差異。這種做法當然是破壞了行之多年並證實有效的制度傳統，而由上而下的催逼，究竟是強化或疏離了行政長官與公務員系統的合作？港人很快可在政策推展上的優劣（民意的反映）獲得答案。tvb now,tvbnow,bttvb6 U2 Z6 E5 W4 L! f
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筆者認為，行政長官急於求成（以扭轉日趨下游且「下行」風險很高的民望）的連串舉措，都未經行政會議諮詢及立法會辯論通過立法的程序，是從倚重制度轉向依靠人治的開始，這是非常危險的！事實上，在政治上，一心一德（所謂「齊心」）正是專制的基礎。' J5 `1 ~# S2 N. ~7 a1 R! F) b
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社會千姿百態，難求一致，政府施政，為求大公，不是眼中只有同路人，不是只照顧弱小，不是親疏有別。當知道，教會和各式慈善社團，它們在同一信仰、同一願景之下，尚且會有爾虞我詐、暗算營私的事情；政府施政若要眾口鑠金、人人叫好，那必定是高壓統治下、弊病叢生的不幸社群。香港是一個比較上軌道的公民社會，大家知進退、重法紀、在尊重制度的基礎上行止有度（港府會同行政會議及聽取立法會意見後制定政策），施政都有貫徹人民意旨的存心，官民長時期相安無事。如今人治痕跡初見，行政長官與立法會之間能否合作無間，筆者並不樂觀，也不感覺重要，反而憂慮制度化傳統消散，人治色彩日濃！在這種情形下，議會有清晰、強力的反對聲音，加上勇猛敢言的傳媒，才會對人治起牽制和阻遏作用。
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發表於 2012-9-19 08:54 AM
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