北京政局持續左轉、局部回到毛老路，令香港政治生態蒙上陰影，港人面對的政治風險加大。最大的風險是，包含司法獨立、程序公義的法治，受到政治干預。香港「獨立的司法權」（《基本法》第二條）如受政治衝擊而使法治體系脆弱化，港人的安全感便會下降，以致另覓宜居之地、出現新的移民潮。這正如儒家經典《荀子．致士》言：「山林險則鳥獸去之，國家失政則士民去之。」 ) v+ X- E/ H" l( jtvb now,tvbnow,bttvb 1 Q3 w N& L$ U, s* q J8 }( JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。司法界精英 表達焦慮感 % j3 D/ h! Z! s" }# {( ]tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb/ y& ~ B5 J2 F& s) V. K
香港知識界、司法界的有識之士，正視法治的潛在危機，表達護衞法治的願望。tvb now,tvbnow,bttvb8 f4 g' D: I6 a( Y" x
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在《信報月刊》和中大亞太工商研究所的1月14日研討會，胡國興法官的演講強調港人「崇尚法治」，如果政治掛帥，政治「就會凌駕在司法之上」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# l9 J( _2 d4 x4 M3 ~* `4 Z# [
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在1月9日法律年度開啟典禮，終審法院首席法官馬道立闡釋香港法治和司法獨立，呼籲依據《基本法》守護法治，在司法獨立的實際運作中，讓公眾對法治有信心【註1】。 # M1 B3 b9 O' l: B& ~$ ?* o9 B & j& p: `- K( l! D( jos.tvboxnow.com同一天，香港大律師公會主席譚允芝大律師的演講，呼籲人大常委會「宜採取最克制審慎的態度考量是否使用釋法權」；提及釋法的倉卒，令公眾「偏向認為釋法是旨在直接干預待決案件」；表示要「堅決守護法治」的原則【註2】。$ r' H# u/ o& }6 Q7 e, F
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這些法律界精英的演講，帶出了許多港人的焦慮感。 8 q% |$ \0 m% O5 ^! g, |/ Uos.tvboxnow.com 7 K* N3 ]" h, c6 J3 s, gtvb now,tvbnow,bttvb焦慮感產生的近因，是2016年11月7日人大對《基本法》第104條的釋法（下稱「104條釋法」）。 r9 L8 }* i v4 L0 L( v% H) A 1 u* _; r; R7 C# f7 l$ K公仔箱論壇在「一國屋簷」下，人大常委會有《基本法》的釋法權（第158條第1款），但必須慎重行使並符合法定程序，不應以「政治需要」而按家長意志行事。# [7 n4 ~0 p/ |1 N' n8 Z8 L" [
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在「一國屋簷」下，不容許港獨組織及其群眾運動，但處置幾個憤青的「10．12宣誓鬧劇」（2016），可依據《基本法》和香港本地法例【註3】。 # U+ I5 s. c- W P0 C% vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。os.tvboxnow.com- Z( ]3 }9 P2 i! y8 _- ` H. [0 ~/ w
「104條釋法」之引起質疑，不只在於按《基本法》和本地法例可處置有待裁決的案件，還在釋法的程序不完備。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 u% L8 o/ Z3 N2 |; c R* e
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提請釋法者 特首或終院 . T0 C `, u* e0 D3 J! Gos.tvboxnow.com c4 r! T% L j# P
人大常委會的釋法權，既受《基本法》的規範，又受不在香港實施的立法法（2000年7月在中國大陸實施，2015年3月修訂）約束，人大常委會在北京執行釋法權，應遵守立法法。 H" N6 G1 o8 N @ s2 ?0 q
7 y% N, s: I: c' h9 H, j* Ztvb now,tvbnow,bttvb從香港法律界人士發表的文章判斷，他們多不了解或不熟悉立法法，故未提立法法。 ' Y A; O$ M) U5 v9 ?3 a; T& p7 s7 n) M$ Z& X, `" x2 V
立法法第45條規範的釋法權，是「法律的規定需要進一步明確具體含義的」，「法律制定後出現新的情況，需要明確適用法律依據的」。os.tvboxnow.com) U; z E' u& D
/ `1 a* o4 e- N- N) Dos.tvboxnow.com立法法第46條至50條，是關於釋法的程序。「104條釋法」表決前並未正式列入常委會會議議程（47條），無審議釋法的草案和修改（48條），只是通過決議案；更未按《基本法》第158條第4款規定，在釋法前有徵詢港區《基本法》委員會委員的正式程序。本欄文〈婆婆管盡媳婦 香港法治受困〉（2016年11月10日）已對此論述。6 s4 c% G2 U5 i# Y) J% _: o5 l
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此外，提請釋法的法定「主體」是什麼？是更值得探討的釋法程序。據立法法第46條，提請釋法的機關是國務院、中央軍委會、最高法院、最高檢察院、人大專門委員會及地方（省級）人大常委會。立法法並無規定人大常委會，可自行決定哪些法律必須解釋。立法法不在香港實施（未列入《基本法》附件三），自然不會規定《基本法》的釋法。; ]& X. J- m, u) L5 a) s% b
; B5 o/ U. X. p# q$ l& K# Tos.tvboxnow.com再看《基本法》第158條第三款的規定：凡涉及中央管理事務（指外交、防務）、中央與香港關係的條款，香港法院在相關案件「作出不可上訴的終局判決前」，由終審法院提請人大常委會釋法。 8 z: n! }4 C( ~) s9 |- G3 g2 u公仔箱論壇7 x9 u4 j) G6 B4 ^ l \6 \
從香港的司法運作來看，提請釋法的「主體」有兩類。# S# s* ?( j/ r% y& r% H) K
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一是香港終審法院。2011年8月26日，人大常委會對《基本法》第13條第1款和第19條（涉剛果外交豁免權）的釋法（第四次釋法）決議，是由終院依據《基本法》第158條第三款提請釋法。公仔箱論壇- r5 g3 u# d) m
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二是行政長官，出現於第1次釋法（1999年6月，涉居港權），他因終審院吳嘉玲案（1999年1月29日）裁決而提請釋法，其法源是《基本法》第43條（行政長官對中央政府負責）、第48條第二款（負責執行《基本法》）。 ; s2 ~ G! T6 Y) C5 i9 m I; B3 v5 B) w( J4 w9 e需經國務院 提出釋法事2 H0 l9 O) b1 t
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後一類釋法最值得關注的，是行政長官不直接向人大常委會提請釋法，而是向國務院報告，由國務院出面提請釋法。 , ~' ?9 Y$ R$ v% m% y o9 i: ctvb now,tvbnow,bttvb . M+ x( z2 {6 N. @' gos.tvboxnow.com對此安排，我的解讀是：因立法法沒有關於香港特區的條款，香港亦無省（直轄市）級的人大常委會，所以必須依據上引的《基本法》條款，由行政長官呈報國務院，再由國務院依據立法法第46條，向人大常委會提請釋法，這就使《基本法》和立法法的相關條款在北京有「實質的銜接」，而符合立法法程序：一方面，行政長官要符合《基本法》規定的程序；另方面，人大常委會和國務院又符合立法法規定的程序。tvb now,tvbnow,bttvb' h, ^" M+ C+ B& z
) o+ ?6 i, V3 ]( k: Q9 m「104條釋法」為何不依第1次釋法走「行政長官程序之路」，迫不及待自行釋法？沒有提請釋法的「主體」，有違法定程序之嫌，亦暴露「只爭朝夕」的家長意志，令許多港人感受到政治干預香港司法的壓力。os.tvboxnow.com; Y7 q# n. W9 R6 `
