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[時事討論]
美古移民新協議能否加速兩國關係正常化
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作者:
qqonqq
時間:
2017-1-15 11:08 AM
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美古移民新協議能否加速兩國關係正常化
1月14日電／美國總統奧巴馬12日宣布，為推動美國和古巴雙邊關係正常化進程，美國即刻起終止一項針對古巴偷渡者的“幹腳濕腳”移民政策。古巴政府當天積極回應說，美國此舉是推進雙邊關係發展“積極”“重要”的一步。究竟何為“幹腳濕腳”政策？新政為何在奧巴馬離任之際才遲遲到來？美國政壇更迭對美古關係發展有何影響？
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何為“幹腳濕腳”政策？
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按照美國1966年頒布的《古巴調整法案》規定，古巴人在入境美國一年後可獲得美國綠卡。美國克林頓政府1995年對該法案內容進行了修改，採取了俗稱“幹腳濕腳”的政策，即停止接收在海上被美海岸警衛隊攔截的古巴偷渡者，但繼續接收成功踏上美國領土的古巴人。
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自2014年底美古啟動兩國關係正常化進程以來，“幹腳濕腳”政策一直是美古關係正常化面臨的主要障礙之一。古巴指責該法案鼓勵非法移民，有損兩國移民合作，一直反對並要求美方廢除這一政策。
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奧巴馬當天發表聲明說，任何試圖非法進入美國境內且不符合人道主義救援條件的古巴人將同其他國家的公民一樣面臨被遣返。
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古巴政府當天回應說，這一舉動將確保“正常、安全有秩序的人員流動”，阻止非法移民。美國已許諾每年將向古巴公民頒發至少2萬個旅行簽證。
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美國國土安全部提供的數據顯示，自2012年10月起，超過11.8萬古巴非法移民成功到達美國邊境的入境港，僅2015年10月至2016年11月期間，就有超過4.8萬古巴非法移民進入美國。
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移民新政何以此時出台？
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奧巴馬在離任前一周作出如此重大決定，反映出其希望夯實美古兩國關係正常化的基礎，也考慮到美國當選總統特朗普上台後可能出現的變量因素。
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從另一方面看，協議的達成也在計劃之內，顯示兩國進一步推動經貿關係正常化的決心和迫切需求。
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美國總統國家安全事務副助理羅茲表示，啟動兩國關係正常化進程後，首先要完成的是互建使館，其次是對一系列監管政策進行改變，移民問題的解決被放置在了談判進程後期進行。
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美國國土安全部長傑·約翰遜當天透露，美古談判在保密的情況下進行，相關政策的改變也是即刻執行，因為雙方不希望看到古巴國內因預計到美國對古巴的移民政策有變而出現大規模人口遷徙現象。
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古巴外交部美國局局長何塞菲娜·維達爾表示：“在兩國重建外交關係的鼓舞下，基於相互尊重及加強合作的政治決心，經過近一年的談判，兩國政府就共同關心的各個問題建立了新的理解，最終成功達成這項協議。”
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移民新政能否助力美古關係正常化？
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儘管廢除“幹腳濕腳”政策為美古關係正常化搬開了又一個障礙，但美國仍未全面解除對古巴持續半個多世紀的封鎖，《古巴調整法案》也沒有被廢除。據悉，兩國代表團12日在哈瓦那開始舉行兩國恢復外交關係以來第三次會議，就最棘手的經濟賠償問題展開談判，涉及問題既包括古巴革命勝利後沒收的美國財產，也有美國對古巴實行50多年經濟金融貿易封鎖帶來的經濟損失。
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維達爾重申，古巴堅持認為，儘管美國政府採取了一些積極措施，但其有限的範疇和美國對古封鎖的頑固不化阻止了雙方在經濟商業領域取得顯著成果。
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特朗普上任後，美古關係走向充滿了不確定性。特朗普在競選期間多次抨擊奧巴馬尋求改善美古關係的舉措。由於奧巴馬此次通過總統行政令廢除“幹腳濕腳”政策，而非通過國會立法，特朗普在上任後仍有能力重新恢復“幹腳濕腳”政策。但另一方面，特朗普競選的一大主題是嚴厲打擊非法移民，因此重新恢復“幹腳濕腳”政策將與他一貫的移民政策主張相違背。
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