標題:
[中國內地]
近17年全國賣地收入超27萬億 資金去向鮮有公開
[打印本頁]
作者:
nt1972
時間:
2016-2-16 03:55 AM
標題:
近17年全國賣地收入超27萬億 資金去向鮮有公開
葉開
1 z l9 H0 Y2 @" l1 N$ eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在
os.tvboxnow.com. r9 H0 @, S" N. l3 D
9 I9 z5 V7 F2 n
1999年~2015年這十七年，可謂中國曆史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。
' u8 K% K. w0 r& m+ D" O G& t# K
1 M1 U, T R1 h% ]3 M2 q0 ios.tvboxnow.com
過去十年間，也是中國房地產業發展最迅猛的時期，房價扶搖直上，直至2015年。
公仔箱論壇 x9 W W' ~3 R# F
os.tvboxnow.com! J" D: \8 @/ J9 X5 R0 d% Q, G1 v
今年1月29日，財政部發佈的“2015年財政收支情況”顯示，2015年1至12月，全國國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。
& m7 T7 t2 v, ]
" _: o* c2 X4 F$ U7 uos.tvboxnow.com
2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非一線城市樓市銷售的疲軟，開發商因此減少了拿地開支。但一線城市的土地市場依然火爆，如北京2015年土地出讓收入達到1983億元，再度創下曆史新高。
2 j4 P& ^3 U: o" ]- ~; t0 m% G
3 W( e6 O6 n8 ?
然而，對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在。
1 c" u; [- S# L8 S; K公仔箱論壇
$ b" S+ t& S. q7 H i* p1 v' dos.tvboxnow.com
土地收入攀高
' C9 i+ Z5 R) V. W0 a# _* n: zos.tvboxnow.com
自上世紀90年代分稅製改革後，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。
6 F+ M0 p# E2 \- c公仔箱論壇
& X7 ~0 U) t# M! y9 c$ }, Stvb now,tvbnow,bttvb
國土資源部2010年2月發佈的數據顯示，1999~2008年十年間，全國土地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。
6 ?9 ], z3 J/ G0 s. n$ v! M
) C+ o. V4 x) n/ O2 o! Ctvb now,tvbnow,bttvb
2008年的樓市調控直接衝擊了土地市場，當年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上“地王”接連出現，當年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數據又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元。
2 X* [+ p! f' W& _公仔箱論壇
6 |& j% W" V3 q. L0 w+ q
2011年我國土地出讓金的收入超過3.15萬億元。此後三年的數據則分別是28886億元、41250億元和42940億元。
1 O1 u6 r4 N3 A B& u9 ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: j3 J% [8 [ u7 G
純收益逐年下降？
# ^- P& U0 f/ C* e( |公仔箱論壇
上述收入並非完全是地方政府的純收益，還要剔除徵地過程中對失地農民的補償等各種成本。不過，業內專家曾測算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。這一數據未得到過官方認可。
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 N: E, `6 ?# i' c" Y) R0 i9 Q7 D+ C
8 l% p/ a X& f# s4 E1 Y- i0 G
財政部《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29109.94億元（此處土地出讓收入為財政部口徑，與國土部統計數據略有差別），當年安排支出為26975.79億元，這包括徵地補償、拆遷補償等成本性支出13395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用於城市建設的支出7531.67億元等。
os.tvboxnow.com% ~- T) }$ h- Q$ t
! W: T* N& ~% ]% I& f' RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
這顯示，2010年地方政府的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，略高於業界的預測。
' X& o3 E& x. u% N& q
* h+ g5 x$ |: o5 e' H9 l: a
但簡單計算可以得出，當年地方政府的純收益依然在1.5萬億元左右。
, @6 e+ x* V* h% x8 e( wos.tvboxnow.com
3 ~7 M Q+ Z4 ~6 Y: _) E, u9 s5 K
《第一財經日報》記者獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該城市土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本後淨收益621億元。這意味著，該地的土地出讓淨收益在60%以上。
公仔箱論壇% L1 r2 x, D3 C
. R! s. w( m* V2 g; Wtvb now,tvbnow,bttvb
不過，近年來由於拆遷補償等支出越來越高，地方政府因土地出讓獲得的純收益應該在逐年下降。
tvb now,tvbnow,bttvb% `: _, h; ]* h* |( i/ p( w
tvb now,tvbnow,bttvb" B7 k9 u! d( g$ }3 u
明顯向城市傾斜
y) D* j% Q! S* D' r
土地作為一種重要資產，政府將其變現後，卻很少對外發佈資金的使用用途。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統。
os.tvboxnow.com! W( ?: _& w* I5 z+ h6 _* T8 v
' j9 Q& m$ u# R& C" ctvb now,tvbnow,bttvb
近年來，中央政府不斷做出對地方土地收入支出的規定。如財政部早在2007年發佈的《廉租住房保障資金管理辦法》就規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障。
5 U- X8 ]0 n- W: v: Y% T; Z公仔箱論壇
公仔箱論壇9 d9 L, e# n5 B8 e6 t! U6 C( V
其他還包括不低於15%的比例用於農業土地開發，10%用於農田水利建設，以及10%用於教育資金等。如果按此執行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用於民生工作。
tvb now,tvbnow,bttvb' W) H. `! {, \. b
' I; O9 `* {2 e9 v
但依據上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設。
公仔箱論壇8 I4 S% s' e+ n( v5 T1 o& H4 O8 z
$ ]5 v7 y, \* U6 `+ n2 NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
2012年，時任國務院發展研究中心副主任的韓俊曾在《農民日報》撰文稱，中國土地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農支出只有1234億元。
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- P; ^6 \+ \ i5 \+ w
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 z$ b- i* z! E( B7 I% A
上述財政部報告也顯示，2010年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。
tvb now,tvbnow,bttvb6 x+ K" E( U" s# K
4 e7 ?5 B& D. @
韓俊在文章中表示，在符合國家土地用途管製和土地利用總體規劃的基礎上，要把更多的非農建設用地留給農民集體開發，要讓農民直接分享土地的增值收益。
歡迎光臨 公仔箱論壇 (http://os.tvboxnow.com/)
Powered by Discuz! 7.0.0
