" ] `! ` s1 j7 p3 f5 H& D$ E公仔箱論壇除了最高法院是國家的法院，其他的法院都是地方法院，除了最高檢察院是國家的檢察院，其他的都是地方檢察院4 _1 w+ ~% V g
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司法地方化與司法行政化被認為是影響司法改革的兩大弊病。中共十八屆三中全會決定，對司法“去地方化”、“去行政化”改革亮出兩把利劍。具體設計是，一方面，“依法獨立公正行使審判權、檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。”另一方面，“改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院只能定位，規範上下級法院審級監督關係。” 5 i" q( G n W* f8 ^, d4 nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 5 }" f; L' {) F3 w! BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“除了最高法院是國家的法院，其他的法院都是地方法院，除了最高檢察院是國家的檢察院，其他的都是地方檢察院”，這是業內對司法地方化的調侃。 ( r$ i; h$ B/ `& {% wtvb now,tvbnow,bttvb 9 X! K o( o( K# T如何去地方化，最高法院司法改革辦公室主任賀小榮撰寫《掀開司法改革的歷史新篇章》可以窺探一二。一要從立法層面和制度上真正解決司法地方化的問題，將法官任免、人員編制、人事管理提高到省一級統管，經費保障納入省級和國家財政預算，使司法權的國家屬性和憲法地位得以彰顯；二要借鑒海事法院和一些專門法院的經驗做法，逐步探索建立與行政區劃相分離的司法管轄區，專門審理行政案件、跨地區商事糾紛案件以及環境保護案件，減少地方干預，確保司法公正；三要加大高級法院和最高人民法院對下級法院和全國法院的監督力度，探索設立巡迴法庭，充分運用再審之訴，統一法律的適用標準，維護國家法制的尊嚴和權威。公仔箱論壇6 \- ~" R; Q' E, L3 P3 F: v
2 [4 ?! K% { c) h3 V' ~" j但是，“推動省以下法院檢察院人財物統一管理”究竟是由高級法院直接行使，還是由本地區的三級法院代表共同組成的委員會行使，或者是成立專門的法院管理局？ 0 ~. H' @4 g1 P9 D S" ~8 B- w( Etvb now,tvbnow,bttvb+ w) l* t, A9 g: W
最高法司改辦官員透露，如果真是改革推開以後，實際操作過程中，應該是由省高院統一來管理。因為全省法官人數、辦案量、經費等等，從程式上來講應該由省以下的法院逐級上報到省高院，然後省高院再向省人大、黨委政府提出一個改革的方案，這樣才具有可操作性。“我個人認為，法院人財物省統一管理，實際上最終落腳點還是在省高院的管理。不過會不會這樣改還要看最終方案。” ; `5 C, r# J, Z5 O( C L , n# }: J. S6 O5 O不過這樣的改革方案也可能存在負面效應。宋英輝説，“統管後”，會不會加劇系統內的行政化呢？系統內行政化不但沒有去除，反而強化了。這一定要認真研究。他建議在後面的改革中考慮建立各種防止系統行政化的機制體制。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* d7 b* v# c1 x/ r1 W# p0 g
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在“省級統管”的人事管理模式中，法官的任免首當其衝。法院依法獨立行使審判權受到憲法保障，因此法官一旦接受任命即可終身任職，非因法定事由並依法定程式不得免職。也正是因此，法官的任命和免職的權力便顯得十分關鍵。6 }) P% `% ]: O$ P, g
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傅鬱林認為可以由來自法院、檢察院、組織部門、人大、社會團體等領域的代表組成法官管理委員會，負責法官提名之前的審查工作以及法官任職期間的管理工作。 8 W/ B# V# _( j8 }8 ctvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 h% i' \+ v6 [3 |0 b! Q0 V
至於如何平衡省級財政和市（縣）級財政的經費負擔問題，司法改革方案中也應當有所涉及。最有可能的是由各地方按照原來承擔的司法預算數量繳省財政統一支配。“改變以往由同級財政負擔司法經費的模式為省級財政負擔，儘管絕對數量不大，但看起來也會或多或少地增加省級財政的壓力。”上述最高法司改官員表示。0 P& h" P# h3 d% U+ X: F, b
9 y- I3 w: h# U+ o0 LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不過，由於省級統管項目改革屬於中央事權，如果沒有中央統一部署和授權試點，地方法院、檢察院不能主動實施。 $ s2 e* n$ b5 ]% [2 C4 tos.tvboxnow.com S. P7 }; E- L) O$ Q& u: D全國“兩會”期間，河南省高級人民法院院長張立勇就在積極為河南申請作為省以下地方法院人財物統管的全國試點。但這一試點何時能夠真正推進，河南省高院的宣教處人員告訴記者，這還得等中央拍板，估計還需要一到兩個月。# _; d. I \& Z( o! s
2 n! f/ h: n# S2 G5 a公仔箱論壇去行政化os.tvboxnow.com9 Q1 a t5 ]) A+ n' `7 S7 f- E: O
R7 w: E/ _8 P# A7 n( c8 i. ~tvb now,tvbnow,bttvb“讓法院真正的成為法院，讓法官真正的成為法官，這就是我們的方向，這就是我們的目標。”tvb now,tvbnow,bttvb+ S! {3 E% Y* @% i
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司法行政化是另一個被詬病的中國的司法體制問題，常與地方化問題一併提及。& L$ o9 L S; M& c. A0 ^! P: h
8 E7 p4 g4 j( O/ \$ p4 ]# J) Ltvb now,tvbnow,bttvb對於去行政化，本輪司改開出的藥方是，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，以解決過去司法運作層層審批，“誰都在辦案、誰都不負責”的問題。公仔箱論壇, ]2 G; \/ Y. l( O& e# ?. u
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在一次討論司改“去行政化”的相關內容的會議上，學者、法官紛紛建言如何“去行政化”時，上述最高法院司改辦的官員就自嘲：“這是自己參加的比較尷尬的一個會，因為自己就是典型的一個行政化的官員。”當然，他話鋒一轉還是承認了行政機構存在的必要。 2 E A: g: K, TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 C; W, A6 [4 i# r0 x
他認為，審判權運作機制改革主要就是要理順法官在裁判案件過程中所遇到的各種權力，理順它們的關係問題。核心就是理清這些獨任法官、合議庭、院長、庭長、審判委員會之間的關係。“讓法院真正的成為法院，讓法官真正的成為法官，這就是我們的方向，這就是我們的目標。”公仔箱論壇3 W2 H s7 D/ p! T7 E
) F+ u$ C* v* X. l7 R G( Ktvb now,tvbnow,bttvb但是如何改革審判委員會制度目前爭議還比較大。專家學者對審判委員會抨擊是比較多，有人就建議廢除。但南方某中級法院副院長表示：“實際上，如果要廢除審判委員會，法官會反對的，因為審判委員會某種程度上是一種責任分擔，取消了法官壓力反而更大了。” % C0 o7 U! f7 Q- ]" n# k公仔箱論壇os.tvboxnow.com2 u7 T, A3 q; M: G ~
經濟觀察報記者獲得的資訊顯示，在司改方案中，審判委員會可能不會被廢除，但功能會調整。上述最高法司改辦官員解釋，比如學界比較認同審判委員會只討論重大疑難案件的法律適用問題。但事實上，事實問題和法律適用問題很難分開。如果審委會只看法律適用問題，它不完全看案件就做了裁判那是很危險的。所以説審委會只討論法律適用問題實際上在現實中是很困難的。6 j k* Y# q- B p( w
, l1 Q4 J) k7 t- n3 u北京大學法學院教授傅鬱林認為，制度變革的邏輯有時就像長牙一樣，新牙頂出來了，老牙才掉。不能一下子把牙都拔了，要有一種新的更健康的機制，慢慢地生長，然後替代掉過去的陋習。os.tvboxnow.com5 f8 Z/ a# i% `! R" C/ c v. ?: A
