3月20日，財政部網站刊登的財政部副部長王保安的講話稱，預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。王保安是在政府和社會資本合作（PPP）培訓班上透露的這個數據。王保安表示，這42萬億元更多的可能來自社會投資。原有城鎮化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現，難以持續，亟需建立規范、透明的城市建設投融資機制，“PPP模式抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節。”tvb now,tvbnow,bttvb( C K9 ~# j$ q' G
0 t [. i7 W- g8 D* H; q* C E 9 l# D2 @* E; T; O, G0 X8 A/ D公仔箱論壇 王保安說：“藍圖已經繪就，路徑已經明確。”熟知PPP的業內人士向《每日經濟新聞》記者表示，如果有政策支持、有經驗總結，PPP將成為城鎮化資金來源的重要渠道。公仔箱論壇8 B p I! H, T
5 Y" u$ D: j7 } l5 c- P PPP能有效減輕政府債務壓力2 S- s; a% q9 v( g" G$ S9 C
0 [1 s8 B& L% {# o2 h! U6 t/ F: ` Q7 s/ l 在政府大力推廣政府購買服務、向社會資金開放等背景下，PPP模式迎來新的機遇。 ' d' `8 n% P, u) m) utvb now,tvbnow,bttvb ' c0 w' Y0 d8 d 上述業內人表示，目前國內在建或完工的PPP項目涉及的資金大概有四五萬億元的規模，按城鎮化資金的建設缺口，PPP大有空間。tvb now,tvbnow,bttvb" P# j) A- |/ S# E
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去年底召開的全國財政工作會上，財政部部長樓繼偉專門要求套開政府和社會資本合作（PPP）專題會議。樓繼偉指示，“組織PPP專題業務培訓，實實在在把這件事開展起來。” @8 B: i5 P* Q) \. s
+ w) \: `2 Z3 }& S) W3 |os.tvboxnow.com 目前，財政部正在從制度、機構、項目和能力建設等多方面著手推廣PPP模式。 d" a$ `1 K6 [/ e8 t* ^ U公仔箱論壇 " i% @& u2 B2 N+ p2 U6 C公仔箱論壇 王保安表示，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮化建設的重要手段，PPP模式有利于吸引社會資本，拓寬城鎮化融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制。另外，推廣運用PPP模式是改進政府公共服務的重要舉措。 : C9 p5 }9 ^) t7 u w& u) i# y8 f* K2 o, R0 [# F! B
王保安說：“PPP模式能夠將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務水平。” ' Q0 j+ H' C) ~' x3 ^( w公仔箱論壇 1 ]# p+ V! N1 ]1 N6 L( D+ h9 \os.tvboxnow.com 黨的十八屆三中全會提出要建立現代財政制度，在王保安看來，推廣運用PPP模式是建立現代財政制度的內在要求，“PPP模式強調市場機制的作用，強調政府與社會資本各盡所能，強調社會資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務壓力，平滑年度間財政支出，符合現代財政制度優化資源配置、促進社會公平的要求。”( Q, E+ u6 e1 j- c* A% ?: C4 `
tvb now,tvbnow,bttvb P: e' x* j: u 收益性項目將成PPP推廣重點 # Y: u. k- K( g( E公仔箱論壇os.tvboxnow.com9 t: m3 @# S1 J$ F w" W
自上世紀90年代以來，PPP開始在國內實踐運用，這種實踐更多的是“自下而上”的自發探索，局限在項目層面，缺乏經驗總結、制度安排和理論指導。從國際經驗看，英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發展，履行研究設計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協調等職責。 : y, v0 F2 B$ C6 d5 y公仔箱論壇 , {+ I& i/ J# e5 mtvb now,tvbnow,bttvb 王保安介紹，財政部正在著手建立PPP工作機制，並積極推動設立PPP管理機構，加強對風險分擔、競爭機制、政府合理承諾、後續合同管理等方面的統一指導。 6 L7 _5 H% B6 s- b; m ; K% P: r" \7 Q* H$ g% ]& P4 m 目前，國內PPP普遍面臨法律不健全的問題，這給PPP合作的企業帶來顧慮。有企業向《每日經濟新聞》記者表示，現在合作一般都是與政府簡單簽個合同，如果出現問題，怕企業的利益難有保障。 " D G& N$ y0 J5 _os.tvboxnow.com7 y4 i; O3 [( l0 R
王保安認為，現行與PPP相關的法規政策多為部門規章或者地方性法規，權威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，他提出“構建適宜PPP模式發展的制度環境”。 7 V* G* m t8 ^- P+ }; G 2 m0 v) J# e2 ~! GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 此前，樓繼偉表示，要高度重視PPP項目試點工作，明確批示要求抓出幾個真的PPP項目出來。 6 a8 s+ J3 J* u* Q5 k& x# A5 G# l. T2 z# ?
王保安說，“抓出樣板，樹立標桿”，盡快開展PPP項目試點工作。至于具體模式，他說，可考慮優先選擇收益比較穩定、投資規模比較大、長期合同關係比較清楚、技術發展比較成熟的項目進行試點，“如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設等，現有項目也可以引入PPP模式進行升級改造。” b+ `' \, `3 ~3 N公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! t1 p; n+ j# U! j4 x# `, E0 j9 Z2 K
目前，財政部正在對PPP項目進行篩選，其中收益性項目或將作為PPP模式的推廣重點，王保安說：“對存量及新增城市基礎設施建設項目進行全面梳理，盡快篩選出合適的項目先行先試。” # X. U3 c# v9 y1 @8 F( u X/ F公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) T) a, u* [( _! r- l7 a% C
另外，地方財政部門將在PPP推廣中發揮更突出的作用。王保安說，各級地方財政部門要緊密結合實際，積極推動構建有利于鼓勵和引導社會資本參與PPP項目建設的制度環境，充分調動各類社會資本的積極性，實現多層次、多樣化發展。 ; U, j7 m6 d' V* }9 W& L 7 |% w0 u) l' |# a( e1 Pos.tvboxnow.com 上述PPP行業資深人士向《每日經濟新聞》記者表示，PPP推廣最重要的是總結成功經驗和失敗教訓，很多項目在重復地“交學費”。/ B& h6 t3 E/ u6 C$ u7 N1 p
os.tvboxnow.com. w" R7 v% P1 l3 g# g/ S 人物專訪 ) C# p9 \. J1 @8 L+ g- stvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ c6 E8 b5 @7 S PPP專家金永祥：推廣PPP更需契約精神os.tvboxnow.com) i( O @8 \* W! @9 \( v1 b
' p1 ~! M( N/ y( ?6 e, V8 G 金永祥，中國財政學會PPP專業委員會常務委員、大岳咨詢有限公司總經理，早在上世紀90年代就已介入國內PPP項目運作並有大量成功案例，被業內稱為PPP最佳運作模式和規則的主要踐行者。 3 l$ X. d/ j5 }$ `2 ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 5 T5 G; L1 F d% J* \! C 在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）採訪時，金永祥對以往PPP項目推廣中的經驗和教訓進行了總結。% s& q; Z" a- t" z
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NBD：財政部可能將大規模推廣PPP模式，您對此作何評價？公仔箱論壇& d8 K" h1 ]! x
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金永祥：可以感覺到國家對PPP的重視程度明顯提高，PPP在國家治理的現代化、解決地方債、發展新型城鎮化等方面都有重要作用，被寄予重托。 0 t4 T3 D- ?& q0 B' L 6 P4 k% a: w9 F: R' j" P NBD：與政府主導的投資相比，PPP有哪些好處？ , Q" w& ?/ b* ]* ytvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇; A) d# W P k9 C/ E. k/ i
金永祥：PPP模式推行，對政府而言效率提高了，投資的成本也降低，很多項目通過招投標和市場競爭節省了成本。這些好處是有代價的，首先PPP運作必須是規范的專業化的，第二，PPP項目是競爭的，同時是陽光透明的。第三，政府的監管能力要足夠專業，PPP的這些基本原則，我覺得應該有所體現。os.tvboxnow.com+ B: m2 o, _ ~ ?& M3 S
