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[時事討論]
時 令 讀 物 ﹕ 《 拋 磚 記 》
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作者:
felicity2010
時間:
2014-2-2 08:39 AM
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時 令 讀 物 ﹕ 《 拋 磚 記 》
時 令 讀物 ﹕ 《 拋 磚 記 》
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文 × 蔡 琇
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《拋磚記》編輯唐耀強﹙左﹚及嚴碧芬。他們都是捍衛基層住屋權益聯盟成員，在政府施政報告推出前一晚，他們在立法會示威區外舉行讀書會。（李紹昌攝）
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香 港 公 營 房 屋 的 歷史 ， 至 今 六 十 年 。 房 屋 委 員 會 早 前 舉 辦 「 話 說 公 屋 」 展 覽 ， 回 顧 一 個 甲 子 以 來 ， 香 港 公 共 房屋 的 發 展 。 在 不 少 人 心 目 中 ， 公 共 房 屋 的 發 展 歷 史 就 如 房 委 會 的 公 告 所 形 容 ， 是 「 香 港 過 去成 功 故 事 的 一 部 分 ， 乃 港 人 引 為 自 豪 的 集 體 成 就 」 。
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去 年 年 末 ， 捍 衛 基層 住 屋 權 益 聯 盟 ﹙ 「 捍 住 聯 」 ﹚ 編 印 《 拋 磚 記 — — 回 應 新 自 由 主 義 的 香 港 房 屋 運 動 》 一 書 ，記 載 了 官 方 公 共 房 屋 歷 史 中 沒 有 告 訴 你 的 一 些 章 節 — — 近 十 多 年 來 公 屋 居 民 為 了 住 屋 的 權 利， 而 發 動 的 一 連 串 與 政 府 的 抗 爭 的 歷 史 。 對 從 前 那 一 輩 的 公 屋 居 民 來 說 ， 公 共 房 屋 屬 於 基 本權 利 ， 而 非 「 福 利 」 ， 因 而 要 加 以 捍 。
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1987 年 ，香 港 社 會 面 對 主 權 回 歸 ， 港 英 政 府 主 動 制 訂 《 長 遠 房 屋 策 略 》 ﹙ 下 稱 《 長 策 》 ﹚ ， 並 讓 房 委會 財 政 獨 立 ， 令 「 房 屋 」 成 為 全 面 私 有 化 的 領 域 — — 即 市 民 要 通 過 「 購 買 」 才 能 擁 有 住 屋 的權 利 。 此 後 ， 遂 引 發 了 隨 後 持 續 不 斷 的 居 民 抗 爭 行 動 。
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《 拋 磚 記 》 書 中 透過 分 析 及 評 論 文 章 、 訪 問 、 口 述 歷 史 ， 甚 至 會 議 文 件 ， 以 《 長 策 》 為 起 點 ， 討 論 房 委 會 一 籃子 將 公 共 房 屋 私 有 化 的 政 策 ， 如 鼓 勵 公 屋 租 戶 自 置 居 所 、 增 建 居 屋 和 私 人 樓 宇 、 運 用 私 人 機構 的 建 屋 資 源 、 開 啟 公 共 房 屋 私 有 化 的 建 議 等 等 。 這 些 政 策 ， 影 響 近 三 十 年 來 的 居 民 在 公 共房 屋 運 動 中 的 參 與 及 運 動 的 發 展 。
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公 屋 居 民 作 主 導 的公 共 房 屋 運 動 中 ， 影 響 最 深 的 應 數 自
2001 年 起 的 「 爭 取 公 屋 減 租 運 動 」 和 2004 年 的 「 領 匯 事件 」 。 前 者 催 生 了 「 捍 住 聯 」 的 成 立 ， 以 游 擊 、 難 纏 的 直 接 抗 爭 手 法 爭 取 居 民 權 利 ， 最 後 更以 「 司 法 覆 核 」 作 抗 爭 。
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此 書 「 運 動 」 的 部分 是 五 位 「 第 一 代 公 屋 居 民 」 口 述 歷 史 ﹙ 當 中 有 三 位 參 與 者 已 逝 ﹚ ， 講 述 他 們 在 近 三 十 年 參與 公 屋 居 民 運 動 的 歷 程 。
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第 一 代 公 屋 戶 挺 身 捍 住 屋 權 利
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「 第 一 代 的 公 屋 老街 坊 ， 他 們 是 由 於 被 壓 迫 而 『 上 公 屋 』 ， 所 以 公 屋 對 他 們 來 說 是 『 安 置 』 而 不 是 福 利 。 『 上公 屋 』 以 前 ， 他 們 大 部 分 是 住 在 木 屋 區 ， 政 府 為 了 城 市 發 展 而 安 置 他 們 上 公 屋 。 他 們 也 是 新公 共 屋 的 開 荒 牛 。 」 本 書 編 輯 、 「 捍 住 聯 」 成 員 的 嚴 淑 芬 說 ， 第 一 代 的 「 上 公 屋 」 的 居 民 ，若 在 住 屋 權 利 受 不 公 對 待 ， 他 們 都 較 容 易 被 召 喚 出 來 ， 並 進 行 抗 爭 。 如 書 中 的 何 賽 雲 ﹙
1929-2009 ﹚ ， 她 是 1953 年 平 安 夜 石 硤 尾 木 屋 區 大 火 的 「 遺 民 」 。 即 使 被 安 置 上 公 屋 ， 卻 要 面 對 公 屋 重 建後 租 金 倍 升 和 經 濟 衰 退 ， 公 屋 租 金 在 2000 年 第 二 季 超 越 法 例 上 限， 她 在 捍 住 聯 的 支 持 下 ， 與 幾 名 公 屋 居 民 挺 身 而 出 ， 提 出 司 法 覆 核 。 案 件 在 原 訟 庭 獲 勝 訴 ，但 在 終 院 敗 訴 。 不 過 ， 房 委 會 在 2007 年 同 意 公 屋 居 民 一 律 減 租11.6% ， 並 為 公 屋 加 租 封 頂 。 這 一 代 公 屋 居 民 ， 長 期 抗 爭 ， 韌 力 持 久 ， 為的 不 過 是 捍 居 民 權 利 ， 抗 逆 政 府 的 「 違 法 」 加 租 。 不 過 這 段 公 屋 居 民 抗 爭 史 ， 較 少 受 媒 體 垂青 ， 也 不 會 在 官 方 「 公 屋 發 展 史 」 中 出 現 。
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現 在 若 要 召 喚 第 二代 ， 甚 至 第 三 代 公 屋 居 民 透 過 參 與 社 區 活 動 去 影 響 社 區 ， 從 而 影 響 社 區 政 策 ， 則 較 以 往 困 難。 首 先 ， 年 輕 一 輩 的 公 屋 居 民 沒 有 上 一 代 為 「 家 園 」 爭 取 合 理 權 益 的 心 態 和 抗 爭 背 景 。 其 次， 在 政 府 大 力 推 動 公 共 房 屋 私 有 化 的 背 景 下 ， 公 共 房 屋 遂 變 成 市 民 購 買 私 樓 的 「 過 渡 」 ， 登上 「 置 業 階 梯 」 的 踏 腳 石 。 政 府 嚴 打 「 濫 用 公 屋 」 ， 甚 至 鼓 勵 市 民 舉 報 濫 用 公 屋 戶 的 情 勢 下， 再 加 上 大 專 學 歷 公 屋 申 請 人 會 扣 分 此 等 措 施 ， 在 公 眾 眼 中 ， 公 屋 漸 成 政 府 給 予 基 層 市 民 的「 福 利 」 而 非 基 本 住 屋 權 利 。
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去 年 ， 公 屋 輪 候 冊申 請 達
23 萬 宗 ， 當 中 不乏 單 身 青 年 ， 唯 恐 大 專 畢 業 後 也 難 以 負 擔 購 買 私 樓 ， 於 是 畢 業 前 便 遞 表 申 請 公 屋 。 《 拋 磚 記》 編 輯 之 一 的 唐 耀 強 同 是 「 青 年 拒 當 樓 奴 運 動 」 的 組 織 者 ， 「 拒 當 樓 奴 運 動 」 可 說 是 公 屋 居民 運 動 的 第 二 波 。 「 青 年 住 屋 問 題 愈 見 嚴 重 。 我 們 都 希 望 能 承 傳 上 一 代 公 屋 居 民 運 動 ， 爭 取公 屋 房 屋 權 益 。 」 唐 耀 強 希 望 藉 此 書 ， 令 讀 者 可 以 「 摵 甩 」 要 在 「 置 業 階 梯 」 不 斷 向 上 的 思維 。
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為 香 港 房 屋 運 動 畫 出 較 完 整 框 架
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《 拋 磚 記 》 可 能 是首 部 記 載 了 香 港 房 屋 運 動 歷 史 的 書 籍 。 書 中 並 羅 列 好 些 重 要 的 參 考 文 件 ， 如 捍 住 聯 在 運 動 中的 聲 明 、 政 府 文 件 ， 甚 至 附 錄 中 最 後 一 篇 節 錄 自 聯 合 國 「 經 濟 、 社 會 和 文 化 權 利 委 員 會 」 第六 屆 會 議 中 有 關 「 適 足 住 房 權 」 ﹙
TheRight to Adequate Housing ﹚ 的 條 文 ， 都 可 見 此 書 銳 意 替 香 港 房 屋 運 動的 記 錄 畫 出 一 個 較 完 整 的 框 架 。
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捍 衛 基 層 住 屋 權 益 聯 盟 ﹙ 「 捍 住 聯 」 ﹚
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「 捍 住 聯 」 成 立 於
2001 年 ， 組 織 最 為 市 民 印 象 深 刻 的 行動 ， 應 該 是 從 2002 年 起 ， 數 年 間 ， 不 斷 發 起 「 搵 孫 公 」 行 動 ， 希望 能 親 身 接 觸 房 屋 局 前 局 長 孫 明 揚 ， 表 達 意 見 。 當 中 的 代 表 作 是 07 年 在 孫 公 住 宅 外 示 威 抗 議 ， 五 位 捍 住 聯 成 員 更 因 此 被 控 「 非 法 集 結 」 罪 成 。
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「 捍 住 聯 」 的 成 立， 與 八 十 年 代 以 後 的 政 治 環 境 有 關 — — 隨 代 議 政 制 的 發 展 和 服 務 過 渡 性 社 區 工 作 隊 的 離 開 ，以 地 區 居 民 組 織 為 基 礎 的 「 香 港 公 共 房 屋 政 策 評 議 會 」 變 得 愈 來 愈 缺 乏 群 眾 基 礎 ， 社 區 的 政治 力 量 不 斷 被 新 興 的 政 黨 組 織 「 收 編 」 ， 房 屋 問 題 逐 漸 成 為 議 會 政 治 角 力 的 議 題 。 以 「 聯 區行 動 網 絡 」 形 式 出 現 ， 不 以 居 民 所 屬 屋 劃 分 的 「 捍 衛 基 層 住 屋 權 益 聯 盟 」 就 在 這 個 運 動 的 歷史 夾 縫 中 出 現 。
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