鄺健銘: 從新加坡人口白皮書看香港人口政策 ; I/ s; X1 m2 I, x" P* w2 \- w) Los.tvboxnow.comtvb now,tvbnow,bttvb2 K& h* ?& P: z# f. S1 O
os.tvboxnow.com7 @5 i9 X% @# q+ U# ^/ }+ g4 g
近來香港政府展開人口政策諮詢，焦點放在「輸入外地專才與勞工」、「增加勞動人口」與「鼓勵生育」。不過若與港人傾慕的新加坡政府今年年初發表的人口白皮書比較，港府這份人口藍圖，不論是對現況的鋪陳、對問題的設定、對未來方向的視野，都顯得蒼白，當中至少三個思路，不免會影響諮詢成效：3 @. e5 Y( e7 {
公仔箱論壇6 K. d f! V( V6 F
; {3 d6 I ~2 t# ^ a" W! m8 U第一，關於政府輸入工作人口的理念。 6 U* U5 }1 @/ y2 L/ Q7 y" x+ Dtvb now,tvbnow,bttvb 7 A9 D. N9 h% `- J2 v$ v) m( Z諮詢文件的第一章指香港人口老化會減少勞動人口、阻礙經濟增長，而「人口遷移是人口增長的主要來源」，因此輸入工作人口「擴大香港的人力資源庫」成為重點倡議。港府的立論不無盲人摸象的味道。 5 i" C+ n. [2 W" {7 Wos.tvboxnow.com 8 Z! q: H$ w( S( X, e% ] e1 nos.tvboxnow.com今年年初，人口學學者Wolfgang Lutz受邀出席新加坡人口政策研討會時指，現時沒有充分證據證明，人口老化與經濟放慢有必然關係，例如塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年 輕，但經濟發展卻明顯不如後者。結論是，經濟增長更取決於人口質素(例如民眾是否有足夠想像力與創意來提高生產力、創造更多財富)，而非人口年齡與數量。 % f* H, e) ?# ~4 z1 U( z, I& A1 { i1 i1 W' T
換句話說，政府要準備迎接人口老化的挑戰，要務理應是先釐清地方的經濟高增值發展願景、人口質素狀況(如年齡、學歷、工種分佈、創業狀況)，從中研究人才 短缺情況(欠缺哪些人才與所欠數量)、然後制定本地人才培訓策略、讓地方人盡其才，並且判斷地方需要依賴外力的程度、推算所需外來工作人口的種類與數量。 + |. y3 t. o, o( o1 L2 p% Z. V0 v公仔箱論壇" I- t2 g n7 @) f
新加坡的人口白皮書，就有一個章節，先交代國家經濟發展願景、人口質素狀況、如何打造價值鏈與推動產業結構轉型，然後講未來人力資源的發展策略。公仔箱論壇% V) }5 r9 [& t% H. _
7 J8 u7 u' U. `0 V a# c# Ros.tvboxnow.com香港的人口政策諮詢文件，卻沒有這種整全思維與願景，連「我們應否進行更詳細的人力資源推算研究，以評估所需的人才／技能類別……從而促進經濟發展？」都 是諮詢議題之一。據新加坡媒體報導，政務司司長認為香港可引入更多外地人才，只是基於「新加坡能，所以香港能」之類的理由。 : g" z- K0 X6 I3 O, y4 p2 D 1 i" C. z r. Y/ M( y: ^公仔箱論壇事實上，香港的經濟發展願景向來不清晰，更枉論如何做到人盡其才、確定所需外來人才的類別與數量。從過去的四大經濟支柱到六大產業再到現在的四大潛力行業群，重心產業一直在變，政府卻不曾檢討各個產業成效、解釋變化原因。縱然現屆政府視文化創意產業為香港四大潛力行業之一，但有評論估算，港府最近令人無從 捉摸、難從市場角度理解的「三挑二」電視發牌決定，就可引致每年八十億、與新近落成的郵輪碼頭造價相若的經濟損失。7 C2 n- t1 x" ?) w! N# g, u1 G
) l& T6 t) o4 Y! G; l. i. Oos.tvboxnow.com政府建議在某些行業引入更多外勞，同樣值得商榷。以建造業為例，政府指現在行業出現人手短缺，引入外勞可增加彈性、避免增加本地勞工淡市時的失業率。但數據顯示，現時香港註冊建築工人數字較2007年增加四成一，原因是發展局自2010 年起推行「強化建造業人力訓練計劃」來培訓本地人才，今年發展局局長更強調有信心計劃可滿足業界未來數年的人才需要。因此增加輸入外勞是否必要？會否拖低薪金、打擊員工積極性、損害建造業向來高生產力的經濟效益？這些問題諮詢文件都沒有提到。# R0 q3 s: d' h4 E
, v1 V2 }( Q, m V) f- U6 L% z( k公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 \7 |5 t5 N, n9 a2 f V. e
第二，關於人口變化與空間規劃如何配合。 " r ?. O7 ^" S; E8 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇8 V! D$ k h }" R6 T2 i) o3 `
諮詢文件的前言說，「一個可持續的人口政策須在創造經濟財富、所有人享有平等機會和更優質生活三者之間，取得平衡」。但平衡如何取得，文件沒有提供線索。 6 _& P( n; P2 Yos.tvboxnow.com # @2 V4 [* M9 H% Stvb now,tvbnow,bttvb就算假設港府不設人口上限的決定合理，它也難自圓其說，為何作為一份未來藍圖，諮詢文件沒有演算未來人口在不同情景規劃下的增長速度與數字、沒有建議合適的未來人口數字、沒有分析城市空間能否應付未來人口變化以確保「更優質生活」，從而為公眾提供更多參考。os.tvboxnow.com5 {; ?3 I' \& {/ Z% P
