標題: [時事討論] 方志恒﹕讓拉布及剪布在合理機制上進行 [打印本頁]

---

作者: felicity2010    時間: 2013-5-24 10:48 AM     標題: 方志恒﹕讓拉布及剪布在合理機制上進行

本帖最後由 felicity2010 於 2013-5-24 10:50 AM 編輯
# |& e, F6 J% \" ~os.tvboxnow.com
& B9 d3 d+ ~: q4 ~5 Nos.tvboxnow.com方志恒﹕讓拉布及剪布在合理機制上進行
( ?7 c( [& S6 ftvb now,tvbnow,bttvb
; M" ^$ S1 N9 wos.tvboxnow.com" i. F8 z6 r8 e) j0 B8 `8 w
立法會主席曾鈺成「剪布」後，「拉布戰」隨即告一段落，預算案迅速獲得通過。
" n+ X7 k" W9 v公仔箱論壇
* w! r+ q5 C  V/ aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。近年，議會「拉布戰」日漸普遍——高鐵撥款、版權修訂條例、立法會議席出缺機制、政府架構重組、長者生活津貼以至今年的預算案，「拉布」已成為民主派的重要議會抗爭策略。os.tvboxnow.com. {/ [7 I9 P8 A# ], d( d$ \8 N- {3 E: c

) @3 e  b$ k. }2 C9 F公仔箱論壇政府及建制派往往將「拉布」描述為阻礙施政、濫用程序以至浪費公帑，這種說法是否合理？立法會主席曾鈺成一再自行「剪布」，又是否恰當做法？
$ C* `) H  x! w  v6 a6 ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: o: U& P* S0 a+ x/ k& u
tvb now,tvbnow,bttvb0 M" e: j9 u6 S+ [4 b; Y
議會抗爭的正常手段
9 k# D4 h# X, {0 z! Oos.tvboxnow.com
" J0 g% f/ n; }, ~" Kos.tvboxnow.com1787年，美國舉行制憲大會，通過了人類史上首部成文憲法。制憲大會舉行時正出使法國的傑弗遜（Thomas Jefferson），回國後拜訪總統華盛頓（George Washington），問他為何同意在眾議院之外，再設立參議院作為國會第二議院。
( r) J6 D* Y' Z$ `# m5 R9 F) \
9 |9 U: P; q% k2 u' v- Z, S公仔箱論壇華盛頓反問傑弗遜：「喝咖啡時，為什麼你要先把咖啡倒在茶碟裏？」
" a, c! S$ N% f$ [! U# q公仔箱論壇+ ~8 S% n: h2 `9 o( ^
「是為了把咖啡涼下來。」傑弗遜回應說。公仔箱論壇  Z8 T. \" ^9 n3 L+ j) I

4 T2 \5 u. o' X" p5 VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「正是如此，我們把法案倒入參議院的茶碟裏，讓它可以涼下來。」華盛頓答道。tvb now,tvbnow,bttvb3 v6 A4 r$ U( l. [* r" \
. b. N$ R! `+ i% c: Q: d1 x& X
民主之真諦，並非只是「少數服從多數」，更加不會一面倒講求施政速度；充分尊重及吸納少數聲音，其實同樣重要。美國參議院之設立，正是為了確保在立法過程中，能夠得到充分討論空間，故此參議院設計上相對眾議院人數較少、議員任期較長、發言限制較少，甚至逐步發展出「拉布」（Filibuster）的議會程序。, Z5 }* P3 @# S
& k! Y) z' o  J* I9 ]
「拉布」泛指「議會少數派」（Legislative minority）透過各種拖延戰術（例如冗長發言、提出大量修訂、製造流會），阻礙法案進行表決，從以迫使「議會多數派」（Legislative majority）作出讓步。
, [5 D  {# d9 c& E; n/ Vtvb now,tvbnow,bttvb
) ^4 u2 U7 ]1 k6 ?) `# wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「拉布」的意義，在於確保政府不會自恃掌握議會多數，就無視少數派的聲音及訴求。因此，「拉布」絕非洪水猛獸十惡不赦，美國參議院的「拉布戰」固然舉世聞名，不少民主國家例如英國、加拿大、澳洲等等，亦普遍容許少數派議員進行「拉布」。當然，「拉布」不可能永無止境毫無限制，因此在容許「議會少數派」藉「拉布」爭取訴求之餘，西方議會一般亦設有「剪布機制」，務求在保障少數派發聲權利及維持議會正常運作之間取得平衡。
# [% M1 L6 O1 h6 C1 c0 t5 [" {; etvb now,tvbnow,bttvbos.tvboxnow.com) l; h. y/ R7 p$ K' z, x

/ r/ q. f* D. C+ t# w, m5 c主席自行剪布激化矛盾
8 B# o# F3 s9 \- X" i
4 r$ X9 V  ^# Q- l5 WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。回到香港，民主派作為「議會少數派」，透過「拉布」制衡佔有多數議席的建制派，原則上並無不妥（何民主派其實擁有較高的民意授權）。部分政府官員把「拉布」描繪成十惡不赦、要求立法會配合政府行事，不過反映他們欠缺基本的民主素養，思維上仍然停留在上世紀殖民地「行政霸權」年代。
4 ]$ q2 Z/ B  K( l
1 b& {; ~& g: t1 s" t當前的困局，在於「拉布」及「剪布」都是新生事物，現行的立法會《議事規則》並未有清晰界定如何處理，因而欠缺一套合理機制平衡「拉布」及議會正常運作。由於欠缺明確規範，因此不論是去年的立法會議席出缺機制、抑或是今年的預算案，立法會主席曾鈺成在無可選擇下，唯有引用《議事規則》第92條及《基本法》72條（1）進行「剪布」，自行指令法案在限時內完成審議。0 A: J1 F+ Z( y+ ^
( P7 ^* L" U0 x4 b) T$ O
但問題在於不論是《議事規則》第92條、還是《基本法》72條（1），其實都只是賦予立法會主席主持會議的「一般性權力」，當中並無明文界定如何處理「拉布」及「剪布」，曾鈺成一再根據這些空泛條文自行裁決，即使法律上能夠站得住腳，政治上亦只會引發連串黨派衝突，形成「眾人皆輸」之困局：民主派堅拒任何「剪布機制」，客觀上只會讓「主席自行剪布」的權力逐漸「制度化」，最終令「拉布」這種議會抗爭工具被閹割掉，嚴重削弱民主派制衡政府的力量（例如日後要發動「拉布」阻撓23條立法，作用必然大為減低）；而政府靠「主席自行剪布」這種充滿爭議的方法通過法案，既削弱整個政策以至議會制度的認受性，更會引來激進民主派更頻密地發動「拉布戰」，甚至激化議會外的街頭抗爭，政府官員及建制派議員必將疲於奔命。, P1 n; x) d8 B% [3 z$ t

7 ?* T: [" D: o9 d# o. O( t+ A
1 d9 h+ k, D3 P4 ]修改《議事規則》刻不容緩
0 v- p+ y3 P0 u+ v4 RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
( o' z9 j+ K  C9 t8 n: w公仔箱論壇解困之道始終在於修改《議事規則》，以確立一套合理機制規範「拉布」及「剪布」。當然，修改《議事規則》必須得到功能組別和直選議員分組點票支持，在民主派及建制派各不相讓互相否決的情下，難度之高實在不言而喻。但一日無法確立一套各方認可合情合理的機制，上述「眾人皆輸」之局必然無法扭轉。要突破困局，始終需要各黨派議員共同協商，讓「拉布」及「剪布」都能夠在合理機制上進行。
6 u& L0 W( K8 l+ r2 Q- a公仔箱論壇, q' l; E- I& {# G" Z/ \
西方議會早已發展出各種機制處理「拉布」及「剪布」，但考慮到香港的特殊政治環境，港式的「剪布機制」應符合兩個原則：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) E) ]! z0 H: u! T$ C- k

1 `8 W: H: x! _4 D: ]" }公仔箱論壇一是確立較高的「終止辯論門檻」（Cloture threshold）。
) v; A5 G" V. s; N9 r1 ~6 k) Itvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* F& f2 F' [" F% r9 x" r
現時，「剪布」的權力集中在立法會主席身上，由曾鈺成一人獨斷缺乏制衡機制，自必然引起民主派議員的激烈反彈，紛紛指摘曾鈺成越權行事，因而令有關爭議變得無日無之。西方議會的普遍做法，是由大多數議員表決終止辯論，具體做法包括通過「終止議案」（Cloture motion）即時將法案交付表決，或在政府提交法案時通過「時間編配議案」（Allocation of time motion）預先規定法案的審議時間表。這些表決機制可確保「剪布」決定，能夠建基於一定的政治共識及恰當程序。
; z* ^$ G/ }$ l8 E公仔箱論壇
% Y+ G, s2 Z6 A8 k' B  RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。但要害在是如何設定「終止辯論門檻」。大多數國家包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭等等，只需「簡單多數決」即可通過「終止議案」或「時間編配議案」，唯有美國參議院將「終止辯論門檻」定於五分之三「絕對多數」。由於香港立法會並非全面普選產生，理應仿效美國參議院採納較高的「終止辯論門檻」（例如需要獲得五分之三議員、甚至三分之二議員同意通過），以免出現具廣泛民意授權的直選議員的聲音，反而受到選民基礎狹窄的功能組別議員的壓制。os.tvboxnow.com7 s+ M; K$ _- ]2 }. r" w7 j  H* [
tvb now,tvbnow,bttvb, Z3 l. r1 Z2 |# c) u* T8 k) _6 p1 Z
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 `$ u8 [) \- K9 l. e
二是規定由政府提出終止辯論。  ~7 N' r6 R1 Z: o
tvb now,tvbnow,bttvb1 c& L' q! P0 q/ P! u/ q: B
現時，「剪布」由立法會主席自行提出，容易產生立法會主席配合政府的不良印象，損害立法會的獨立性及「三權分立」原則。在西方議會，「時間編配議案」一般由政府部長提出（包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭），「終止議案」則同時有由議員提出（英國、澳洲、新西蘭及美國）及政府部長提出（加拿大）的情。
5 M) x. p; V  K0 }) b6 w公仔箱論壇
9 n# D. J2 X# D) ?/ S2 m2 R- kos.tvboxnow.com由政府提出終止辯論的好處，是可規定政府官員需向議員陳述理據，解釋法案有何迫切性必須限時完成審議，然後才交由全體議員表決通過，可體現「政府向議會問責」的精神。按香港的情，應由相關政策局長以「政府議案」（Government motion）的形式，提出「終止議案」或「時間編配議案」，再交由全體立法會議員討論並表決通過；如此安排既能保障立法會主席的中立性，亦可確立行政立法分權制衡的憲制原則。tvb now,tvbnow,bttvb. l/ E% X  [2 ^. |5 l/ F8 {
os.tvboxnow.com9 _; ?/ n( ^. e4 ~1 r# ^; v! z( B
必須強調，《基本法》附件二明確界定了三類表決方式，包括「政府法案」（由全體議員過半數票通過）、「議員議案、私人條例草案、對政府法案的修正案」（按分組點票機制通過）及「政改方案」（需全體議員三分之二多數通過）。但「政府議案」的表決方式，《基本法》則未有明確規定，是否存在空間按此引入「剪布機制」，各黨派理應再作進一步研究。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 }2 r( l; E" O8 B% C

, [3 b4 h6 I6 ?( k3 s" Bos.tvboxnow.com無論如何，讓拉布及剪布在合理機制上進行，應該盡快提上立法會的議事日程。
. a9 n0 b0 Y' V& o% pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 G) I* L4 W& F

/ {7 t6 G/ j6 \, z4 utvb now,tvbnow,bttvb˙延伸閱讀; \- I) N. `( w2 g5 L
! w( S" ]7 A9 K; D$ Q; Y
作者：Richard A. Arenberg and Robert B. Dove5 _. y) n9 B9 h' L/ |. Y' h

' D) b# ?, c6 @tvb now,tvbnow,bttvb書名：《Defending the Filibuster: The Soul of the Senate》TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ K, b$ V1 s# e) r0 P* a

- O* U% {& R% V: t- ]" U% d1 jtvb now,tvbnow,bttvb˙網址：http://www.facebook.com/synergynet.hk
* K) `. N! [, Z: p9 B
7 k* ~: O9 U! G- ytvb now,tvbnow,bttvb作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師
# _( M! O2 R0 E" @公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb# ^) ]3 v4 B  v; M, y8 S( S

' X0 k5 U: |9 E2 e- D/ P8 c  Stvb now,tvbnow,bttvb

---

作者: mcr125    時間: 2013-5-24 12:34 PM

中共是不会这么傻，让你的建议实现的，还是那句话，占中吧！

---

歡迎光臨 公仔箱論壇 (http://os.tvboxnow.com/)

Powered by Discuz! 7.0.0