, {) b* P+ b A, i( q# O# rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。那各位曉得香港是怎麼做的嗎？香港審計署每年要發布兩個報告書。我要提醒各位的是，香港的審計署是獨立編制，完全不和其他政府部門來往的。每次發布報告書之前所有部門都睡不好，因為無論事情大小，審計署都是要問責的。比如最近一份第57號報告，從道路保養到檔案維護，從食物標簽到濕地公園，甚至連接受公幣的海事訓練學院，自來水的跑冒滴漏這些事情都有問責。所有這些問責都會被審計署公開披露出來的，這樣任何政府部門的負責人都要面對公眾和媒體的窮追猛打，搞不好仕途都會受到影響。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 Y k0 ]; l! R; N3 L
0 J/ o; }, e, }公仔箱論壇更典型的是第56號報告，審計署在這裡面竟然專門對入境事務處執法科的運作進行問責，這根本不是查賬，而是把過去五年裡每種大類執法行動都審查一遍。調查完之後，審計署署長親自致函入境事務處處長，告訴他們問題在哪裡、有什麼建議。香港入境事務處處長不能愛理不理，而是必須就此回函，之後審計署會把這個回函披露出來。披露看起來是小事，可是因為香港審計署是獨立運作的，而且每年都會輪換審計重點，所有政府部門負責人都知道，自己早晚會被審計的，如果自己干得不好，就會被審計公開，所以時刻都會有危機感。正是因為這個，香港的官員不會把審計當成過場，不會對審計部門的意見置之不理。- o9 g' C! t6 x3 q- d9 L
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前面我們說的採購領域只是小腐敗，但是，在每年30萬億元的固定資產投資裡，動不動就會有上億元的腐敗事件出來，比如說招投標腐敗。經過十來年的運作，我們這套招投標制度不是越來越完善了，而是漏洞越來越明顯了。就拿動車腐敗來講吧，據媒體披露，動車上一個紙巾盒就要1125元，一個自動洗面器竟然要72395元。我請問你，什麼樣的紙巾盒要1125塊？什麼樣的洗面器要7萬多塊？價格高的也太離譜了！後來經調查發現，這些天價商品的代理人都跟原鐵道部副總工程師、負責高鐵項目的張曙光有關系。比如說高鐵上的集便器，其幕後的真正代理人就是張曙光的妻子王興。還有，高鐵上的衣帽掛鉤、燈罩、電路開關等配件的生產廠家是張曙光家鄉的企業今創和新譽。從表面上看是沒有問題的，因為他們是透過合法的招投標成為鐵道部供應商的。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 E* l) |' R1 `
/ g1 \; L8 v& }) ]8 r3 v' ?5 w公仔箱論壇那為什麼會出現這麼離譜的結果呢？最根本的問題是我們的預算體系和決策體系在招投標和工程項目上出了系統的漏洞。就動車腐敗來說，按照規定，成為鐵道部的供應商必須有兩個資格：一是獲得鐵道部裝備部的認可；另一個是經過中國鐵道科學研究院的認證。而張曙光在鐵道部除了分管裝備部之外，還是鐵科院首席專家。這還不夠，他竟然還抓質量監督。各位曉得這意味著什麼嗎？意味著張曙光一個人就握有決策權、標準權，還有問責權。也就是說，在整個招投標程序中，前面兩個環節和最後一個環節都被張曙光一個人拿走了，剩下的中間採購執行環節，其實就等於是被架空了。因為張曙光自己就能直接宣判任何供應商的“死刑”。各路老板為了巴結張曙光，都擠破了頭。- \1 X: A$ h$ l2 i! d
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究其原因，就是因為我們的《招標投標法實施條例》本身有嚴重的漏洞，比如說其中第四條規定：“國務院工業和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。”本來預算的決策權、標準權就在部委手裡，然後還讓它們自己監督自己，怎麼能不出事呢？1 E- j3 g. G2 v/ w
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那麼怎麼辦呢？我覺得德國的經驗特別值得借鑒，它們把決策、標準、執行、問責四大環節切開得非常徹底。它們是如何做的呢？第一，每個財政年度開始前，聯邦德國政府各部門根據自己需要提出採購計劃，報送財政部審核並經議會批准後，即成為法定的政府採購計劃。第二，財政部把資金撥給申請單位，但是申請單位無權去買東西，而是必須把資金給內務部，由內務部的採購部門與供應商簽訂合同並支付貨款，辦公用品、機動車輛都必須這樣購買。第三，由德國的聯邦反壟斷局負責審查和監督所有的招投標活動，甚至擁有秘密監聽、跟蹤調查、查封證據這樣檢察院的權力，以此全力打擊招標腐敗和工程腐敗。公仔箱論壇- m1 c7 K" F# V- ^- c
; P: u# V6 G9 E" b' S! {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。當然，德國沒有我們特殊的標準權或者資格准入的問題，這個我們該怎麼解決呢？我的建議是：第一，分拆鐵科院這種握有部委的標準權的事業單位。第二，把這種資格盡可能變成國際標準化組織（ISO)這種模式，就是政府起草一個標準，但是認證環節留給民間去做，讓私人企業去競爭。這就像招股書，讓券商的投行部來做；對於財報是否合規，讓彼此競爭的審計師們來做，政府退到後面簡單看看就行了；而是否合規，讓專業人士來審核就行了。這樣就廢除掉了行政壟斷，真正避免了腐敗。 ! o- F+ o C) F, O& Uos.tvboxnow.com5 W( d; ~. t+ n7 B
實際上，效率高的政府都非常類似，都是透過切割工序流程來預防腐敗。比如美國聯邦政府採購中，負責決策的是白宮直屬的預算管理局OMB，負責執行的是聯邦事務服務總局GSA，負責審計和問責的是國會領導的美國政府問責局GAO。那麼，在香港呢，負責決策的是政府總部的各局，負責執行的是各個署，而負責審計和問責的審計署只對特首和立法會負責。也就是說，都把決策、標準、執行、問責四大環節完全切開。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ]+ {+ l1 j( p' q0 E
