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標題: 張炳良﹕以路徑依賴模式為普選鋪路 [打印本頁]

作者: katspi 時間: 2009-11-18 06:58 AM 標題: 張炳良﹕以路徑依賴模式為普選鋪路

在亞洲電視一個節目上，主持人問我是否同意目前乃政改問題之危機時刻。我回答我不願用「危機」一詞，但同意是重大、嚴峻的關頭，並希望朝正面（positive）去思考，否則容易陷入另一回的惡性循環。

政改之路（或曰普選之路）一點不易，並非因為目標未清，而是困於如何集中社會意志，爭取中央支持，並在不同利益之間達至共識。若用「危機」說法，則有「危」也有「機」。「危」者在於再一次原地踏步、持續悲情。假若各方缺乏誠意走好普選之路，假若一般民情仍認定中央宣示的2017/2020年雙普選時間表實無定案，存在着什麼「假普選」、「空承諾」，則只會繼續質疑悲情下去，且互不信任、誰也不願先行一步或多走一步，那麼2012年也不會有結果的，各方不會肯致力在政治夾縫中尋求協調、找出前進空間，2012年遂注定仍會原地踏步，而政改拉倒後益發對往後2016、2017、2020年的改革更為悲觀無奈，對政改愈乏信心，那麼未來10年又會演變成政治空轉與失落的年代。tvb now,tvbnow,bttvb B' f9 N. m8 E& F& Q# L0 H- s

悲情的循環必須打破。
「機」者指在承認情勢艱巨之同時，仍願意以「半杯水」的精神相信只要向前走，普選之路終會走出結果。我在本欄以前一篇文章（〈2012政制原地踏步，絕非好事〉，9月9日）中曾提出「三個不變數」的說法——即（一）港人民意清楚支持早日實行雙普選；（二）中央政府否定2012年雙普選之決定應不會改變；（三）全國人大常委會有關2017年/2020年行政長官與立法會全部議席透過普選產生的時間表應不會改變。因此社會上各方面（包括特區政府、立法會議員、泛民陣營、建制陣營及其他有心人士）應集中精力，力求做到2012年的選舉辦法，能為2017/20年去「鋪路」。公仔箱論壇, o: \% ?- U1 I6 `

建立走不回頭的路徑

如何鋪路？( M% A* _, [5 Q$ }
泛民提出中央先定下具體路線圖，即規定2017/20年雙普選的詳細安排，再定2012年如何配合達到終極方案。不過，看來中央不打算先於2012年前擬定2012年後政改的細節，這是一個政治現實，但也把問題膠着。怎樣協調兩者，我以為不妨以政治學的「路徑依賴」（path dependency）概念去尋求突破，簡單來說，就是去建立走不回頭的路徑﹕
（一）行政長官選舉方面——在2012年擴大行政長官選舉委員會的民主基礎及訂出合理的提名門檻，使不會出現諸如在提名過程中刻意排擠反對派候選人這樣的憂慮，然後到2017年則以選委會的組成過渡成為那時的行政長官普選提名委員會，門檻不會提高，這樣就等於間接地也在決定將來普選模式下的操作方向，令普選更有保證。儘管憲制上2017年行政長官普選方法細節仍待2017年之前那一屆的政府與立法會去制定，但是由現在起，整個社會應有合乎君子協定的路徑共識。os.tvboxnow.com6 G1 {# X" |8 m/ s1 B' r
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以務實政治而言，若2017年特區首次普選行政長官而具體方法卻予人感覺刻意令泛民候選無法出選的話，這樣的否定反對派的普選不會贏得民意認受性。任何普選，只有在能讓社會上各主要參政力量均有機會參與之前提下，才具意義，所以提名程序與門檻，也應以此作為重要考量。
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（二）立法會選舉方面——我在前述9月9日本欄文章中曾提出，在全國人大常委會2004年決議規定立法會維持地區普選與功能選舉席位數目均等的約束不變下，一個可行把立法會民主成功擴大的做法，是以區議會民選議員選出部分立法會議席，作為民主過渡安排，也同時增加同等數目的地區普選議席，這樣，若2012年各增5席（合10席），而2016年又再各增5席（合10席），則屆時立法會內民主基礎產生的議席會增至近三分之二（80席中共50席），為進行立法會爭取三分之二大多數支持取消原功能議席作出「政治鋪路」。我同意有論者說﹕對功能議席來說，「他殺」容易「自殺」難，就算中央及特首支持取消，也需立法會三分之二大多數票通過。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* G7 I2 }8 R4 I3 A; d( ~ I) F
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各方需多直接溝通對話tvb now,tvbnow,bttvb: i% V! T3 P: R: V, W8 \/ y
有人擔心，若一旦引進民選區議員選出的立法會議席，會否變成另類既得利益，易請難送。對此社會上應有君子協定，只屬兩屆安排，同時也要進一步研究，一旦2020年立法會全面普選產生，可採用怎樣的辦法——例如﹕繼續用比例代表制，還是大區小區選舉混合制？
中央及特區政府能否在縱不擬制訂2017/20年雙普選細節之餘，仍可作出一些路徑性之說明（例如曾特首就曾清楚說明，目前的功能選舉，不符合公平及普及選舉之原則），以確保「鋪路」順利？正如盧子健早前在本報《筆陣》文章中指出（11月11日），政改有賴政治妥協，這既需泛民（或泛民溫和主流派）有願意為求邁向普選而作一定妥協之空間與胸襟，也需中央有進一步展示認同雙普選的決心，不要再讓普選之路遭受這樣或那樣的干擾。各方需要多些直接溝通對話，少些依賴媒體喊話。

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