標題:
碳關稅暗藏保護主義 國情有別美不應硬來
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作者:
katspi
時間:
2009-7-19 10:07 AM
標題:
碳關稅暗藏保護主義 國情有別美不應硬來
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美國政府上星期派出兩名華裔部長同時訪問中國,國務院總理溫家寶接見了他們。在新聞照片裏,溫家寶與美國商務部長駱家輝及能源部長朱棣文並肩站在一起,雖然3人都是黃面孔,但卻分別代表了兩個世界大國及其利益。中美關係就像這張照片一樣,既有一致,也有分歧,一舉一動都涉及巨大的各方利益。
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朱棣文和駱家輝到訪中國,當然不是尋根之旅,根據訪問行程的新聞報道,他們除了會晤中方官員、發表演說和訪問,此行主要目的,是向中方表明美國將推行碳關稅(carbon tariff)這一措施。碳關稅是朱棣文上任後,為配合奧巴馬競選時的抗暖化大計政綱而提出的,核心是對高耗能進口產品徵收特別的二氧化碳排放關稅。美國國會眾議院上月通過《美國清潔能源安全法案》,包含了引起爭論的碳關稅內容,法案允許美國可以對來自不實施碳減排限額國家的進口產品,徵收碳關稅;這項法案將在11年後、即2020年正式實施。
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以環保之名
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推行貿易保護
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駱家輝在北京美國商會發表演說,指中國若要避免被指須為全球環境保護惡化負責,就得多做一些事。中國對於碳關稅是早有準備,此前,商務部發言人姚堅對此有過猛烈批評,直指碳關稅不僅違反
世界貿易組織
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的基本規則,更是「以環境保護為名,行貿易保護之實」。姚堅的說法有其道理:中國由於工資廉宜,出口產品具有巨大競爭力;可是一旦實施碳關稅,美國就會藉「減排二氧化碳不足」,向中國產品徵收關稅,實是一種巧立名目的
保護主義
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中美之間的關係從來多風雨,克林頓與中國的糾葛主要在人權範疇,布殊與中國在意識型態上衝突可算是兩國建交以來之最,到了奧巴馬上任至今半年,人們判斷美方很難把這兩場爭逐延續下去——因為連克林頓也放棄把中國人權狀與最惠國待遇掛,奧巴馬不可能把這一戰火死灰復燃;奧巴馬入主白宮後的伊斯蘭政策明顯較布殊低調,更不可能與中國在意識型態方面爆發紛爭。但當人們以為中美關係每到美國政府換屆即起波瀾的慣例,到奧巴馬上台可能出現變化之際,減排原來是另一場紛爭的擂台。
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奧巴馬在競選時提出,一旦當選,將會推動清潔能源政策,承諾會在未來10年投資1500億美元,建立綠色能源區,開發低碳能源,徹底解決能源危機及地球暖化問題。這是奧巴馬的主打政綱,也是他和競選對手麥凱恩的最大相異之處。就職之後,奧巴馬就朝向清潔能源這一目標進發,在減排方面,他似是另有一套策略——根據《京都議定書》,發展中國家在氣候變化方面,有「共同但有區別的責任」,其實便是發展中國家由於開發較遲的原因,可以不必即時承擔減排額度。
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發達國家應轉移技術
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發揮人溺己溺精神
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對此,美國一直不滿,認為發達國家受制於減排,以致競爭力削弱,這便是出現碳關稅這一想法的背景。根據美方法案,碳關稅是對進口的排放密集型產品,如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品,徵收特別的二氧化碳排放關稅;針對範圍並無發達國家和發展中國家的分別,只要美國根據自行設立的標準,認定某國入口產品超出減排標準,即可徵收關稅。這實是一柄雙刃劍,因為當美國有自己的碳關稅,其他國家也可以有自己的碳關稅,當然更有自己的稅率,到時,全球貿易戰將一觸即發。
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減排是世界大勢所趨,發達國家固然有責任,但發展中國家也非事事推搪,中國政府在4萬億人民幣的刺激經濟方案中,5800億元用在應對氣候變化的相關項目,其中2100億更專門用在節能減排。必須承認,中國在減排等技術上的確落後於美日歐洲等地,且中國雖然外匯存底超逾2萬億美元,但人口卻有13億,遠遠說不上富足。發達國家有義務向包括中國在內的發展中國家提供資金和技術,實現人溺己溺的精神,讓地球更乾靜清潔,而不是由美國自行主理減排遊戲規則。
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中美關係是合則兩利的關係,兩國建交30年來,路途雖然曲折,但也不至於崎嶇不平,能令到兩個超級大國和平共處,核心在於相互尊重、平等互利、共同發展這3點。奧巴馬政府要發展清潔能源,沒有哪個國家會反對,可是各國情有別,減排不可以一蹴而就,更不應從中摻水加沙令減排變成保護主義的魔手。再說,氣候暖化不是今天的事,100年前的發達國家已經排出大量二氧化碳,要追究二氧化碳的罪魁禍首,把矛頭指向發展中國家,說不上是公道。
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