標題:
釜底抽薪
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作者:
katspi
時間:
2009-7-15 07:45 AM
標題:
釜底抽薪
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面對金融海嘯襲擊,政府採取一連串擴大支出、減稅、舉債救經濟政策;如今經濟尚未明顯復甦,財政危機卻接踵而至。
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財政部統計今年上半年稅收較去年同期負成長18%,其中營所稅、營業稅、貨物稅、關稅影響尤重,預估全年稅收減少超過2,000億元,財政赤字也即將擴大至3,500億元。此固與經濟不景氣及擴張性財政政策有關,然其更根本原因,在於長久以來稅制不健全,持續擴大減免稅範圍,包括促產條例、兩稅合一等,以致租稅負擔率長期偏低。
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財政快速惡化,國際信評調降,已引起行政院長的重視;然而日前財政部所提出的「中長期財政健全方案」,包括賦稅改革、關務革新、國有土地開發、加強公股管理、提升財務效能、健全地方財政等十大策略,洋洋灑灑,卻是花拳繡腿、不痛不癢的紙上談兵;不但未能掌握核心問題,更未提出追求財政平衡的時間表,無怪乎劉揆要求財政部提出更具體辦法。
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當政府支出占GDP比率約為20%,稅收占GDP比率卻只約14%時,已概見財政惡化的本質。因而租稅負擔率若提高1個百分點,稅收將增加約1,200億元,對財政改善自然可觀。行政院會中多有閣員直擊此點,為何身為國家最高財政主管卻不敢直言,顯示問題並非簡單算術,背後涉及利益重分配;然而財政部總應拿出擔當與魄力,提出具體改革方案吧!
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先進國家無論政府支出規模是大是小,均以稅收為其正統財源;財政部若迴避問題根本,只賴出售國有土地、國營事業股票等權宜方式融通財務,不但杯水車薪、不能持久,其實也非正途。因此,寄望財政部未來提出具體改善財政方案時,理應從提高租稅負擔率、增加稅收所得彈性著手。而租稅負擔率為綜合性指標,若能同時改善租稅結構、增進稅負公平分配,更是釜底抽薪之策。
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所得稅收接近總稅收的一半,對現行稅制體質之不良,難辭其咎。台灣整體所得稅負過低,看似租稅天堂,其實只適用於部分人,包括資本所得者、受獎勵企業等,薪資所得的稅負其實很重;再加上地下經濟活絡,使得稅收大量漏損,均為造成稅收彈性偏低原因,也是稅負不公源頭。既然現行稅率過高且減免浮濫,稅負不公又缺乏稅收彈性,政府就應拿出魄力大刀闊斧改革;例如改採足以保障基本生活費的單一免稅額搭配15%-17%單一稅率的均一稅制,完全取消高所得者所慣用的減免項目,真正輕傜薄賦,豈不皆大歡喜?若然則租稅負擔率達到18%至20%的健康水準,指日可待。至於所得重分配功能與產業扶持手段,則可交由救貧補助及直接補貼制度扮演更積極角色。
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其實,OECD國家改善財政很重要的方式,就是提高加值型營業稅率。行政院2003年提出的財政改革方案,就有提高營業稅率1至2個百分點的主張,恰可與上述單一稅率搭配。由於每提高1個百分點,將可增加約500億元的稅收;且因其稅收彈性大,必然能夠大幅改善財政。至於其累退性疑慮,藉加強對高所得者消費的財貨及勞務課徵特種消費稅(俗稱奢侈稅),即可緩和。此外,開徵新稅亦是提高租稅負擔率的方式,政府適時開徵能源及環境稅,不但可以節能減碳,亦有助於改善財政。
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最後,我們不反對非常時期舉債投資,卻擔心租稅負擔率太低無法還錢。故而負責任的政府平時就應逐年縮小赤字缺口與債務餘額,提出財政平衡時間表,選擇適當時機逐步漸進或調整制度提高稅負;執政者有擔當的推動,反而可以贏得更多選票。
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