: r S$ `; I; P% h- }1 h8 O況且，搞科技創新，從來都不是什麼官僚機構委員會之類的組織的特長。所以，不僅新加坡、南韓、台灣等地的政府，都不設一級政府行政部門去「推動」創新及科技發展，便是什麼都要管的大陸政府，其國務院裏也沒有一個類似創科局的部級機構。然而，在科技創新方 面，一個負責任的政府有沒有其適當的角色呢？有的，但是做法截然不同。我們看看領導世界科技創新差不多一個世紀、今天還是這方面老大哥的美國，其政府是怎樣處理這個問題的。 - X2 z7 b, g' w0 ?tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb6 q1 U! [/ R' `' J) K4 _
美國在聯邦政府層次管科技創新的一級單位有兩個，其一是隸屬「總統行政辦公室」（EOP）之下的一個 「行政署」（executive agency），名稱是「科學技術政策辦公室」（OSTP）。名曰「行政」，實際上這個辦公室一點行政權力也沒有；其辦公室主任的通俗稱號是「總統科學顧問」，十分確切，但奧巴馬的政敵謔稱他為「科技沙皇」，則是離行離列。這個主任領導四十多名科技專才背景的政策研究員，專責協助總統制定科技研究政策，但 一點實權也沒有【註1】。os.tvboxnow.com5 S: K2 N, }! j
其二是總統內閣級的「國家科技聯席會議」（NSTC），由總統及OSTP主任當雙主席，其他成員包括副 總統，以及含高科技內容的部 （department）和其他行政署的首長（部長/主任）。總統的科技政策放到NSTC裏協調，具體的落實和管理，則是各個部和行政署的責任。職責包含 高科技研發和應用的聯邦政府的部和行政署，包括國防部、能源部、中情局、航太署，等等【註2】。 1 e. E+ P' H& @$ g6 p m公仔箱論壇os.tvboxnow.com7 l9 }1 {$ U- J/ i Y" c
由此可見，OSTP和NSTC這兩個一級創科機構，前者是總統的幕僚、智庫，負責提供高科技政策選項； 後者則主要是按總統最後選取的高科技政策分派工作，是一個「碰頭會」。這兩個單位本身都不是權力機構，而且只有OSTP才有本身的工作人員，其編制總人數 在100名左右，遠遠比不上一個部（相當於特 府編制下的政策局加執行署）。負責向美國這個科技超級大國的總統提供科技政策的OSTP主任，人事編制上屬於白宮行政人員中的第二級，2015年的年薪酬 不過是USD 183300，約為特府準備聘任的創科局局長年俸的一半【註3】。 - U7 `/ n7 T" k# Z' ~6 yos.tvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ Y1 Z4 w/ e' ] S! M0 F# V7 i
據此，關於特首成立創科局的問題很自然有兩組。第一，關乎制度：為什麼在香港負責創科的是一個掌權的「官」，人家科技超級大國的「科技沙皇」卻是一個無權的「僚」（幕僚）？科學家出身的人才，能夠勝任國家政策的研究、制定和執行，應付伴隨而來的各種政治 問題和各方利益博弈嗎？香港的做法有什麼地方比科技超級大國美國的安排更為優勝？第二，涉及成本效益：人家科技超級大國聘用一個「科技沙皇」，每年付出20萬美元不到，便能幫助政府統理全世界所有最先 進的軍用及民用高科技的投資、研發和應用；但反觀我們的香港，卻要付出高得多的代價聘請一個局長；其勉強的「真正」邊際貢獻卻不過是「推動雙邊科技交流」（和減輕其他若干個相關的局長的一些工作量）。值得嗎？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- M q9 h7 {$ |( t6 ` d( o8 ^
v; G( q) K" N% I2 E. }) TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。最近梁特政改搞不成，馬上改口聲稱要專注經濟民生工作，卻只能端出這等貨色，且無法在公眾面前解釋自己的決定，令公眾信服。這無疑令人十分失望。 2 f& ]6 q' e S8 fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ! S& A+ W* E+ A5 ~9 fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。當然，一味批評梁特，不太公平，因為前朝也做過類似的事。董氏大手筆，「廢宰相」、建立「主要官員問責制」；曾氏保守一些，也重組一級行政部門，新增了發展局，開立一大批二三線政治任命的職位。然而，特府的管治質素，跟港英殖民統治晚期比，不斷有了進步嗎？os.tvboxnow.com! ?) W2 Y3 m( R. ?/ m& B
; C' ?( k2 z/ H公仔箱論壇現象有稽可尋，反映一個規律。無才便是德的人掌了權，躊躇滿志卻不知如何是好的時候，就會煞有介事玩調兵遣將、架構重組的遊戲，一來可以展示所擁權力，二來可以給小民一個雄才偉略準備大刀闊 斧幹一回的印象。不過，這樣設立的「新架構」往往虛有其表，到後來焦頭爛額一事無成；擾攘一番之後，以此為「建樹」的領導，就差不多夠鐘下台了。tvb now,tvbnow,bttvb1 j8 L# K' u6 z; f
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