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[時事討論]
王維興／退休基金局修訂案爭議
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作者:
angel987
時間:
2015-4-28 10:48 PM
標題:
王維興／退休基金局修訂案爭議
我們交給政府管理的錢，是否就能任其爲所欲爲？如果退休基金局借予1MDB前子公司的貸款是經過透明决策，納吉理應動議將追加預算案呈交預算委員會，而退休基金局修訂案則呈交特別委員會，由兩會分別召見財政部代表與退休基金局投資組主席，公開解釋兩筆追加撥款與分期貸款的來龍去脉與所有細節。只是在納吉掌政下，這一天會到來嗎？
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馬來西亞雇員公積金局（Employees Provident Fund，EPF）最近提出四項建議，包括考慮分階段調高會員的全額提款年齡，從55歲調高至60歲，引起爭議。反對者的主要擔憂，就是不信任中央政府能妥善管理1400萬名會員的退休金。
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國人的憂慮並非無的放矢。國會下議院在今年3月提呈的《2015年退休基金局（修訂）法案》，也讓國內160萬名公務員積極關注。4月8日，財政部副部長阿末馬斯蘭（Ahmad Maslan）在下議院援引《議會常規》第62條款，動議將這項修訂案的二讀展延至5月國會會期。
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屆時，5月即將召開的第13届國會下議院第三季第二次會議，除了5月25日起一連6天辯論《第十一馬來西亞計劃》，也將辯論包括《2015年退休基金局（修訂）法案》等多項法案。
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這項修訂案的爭議性，包括删除《1991年退休基金局》第7（2）（b）條文，準備去掉國家銀行在退休基金局底下投資組（Panel Pelaburan）的唯一代表，並修訂第7（2）（e）條文，增加財政部長委任的公務部門與私人界代表至4人。其次，也將增加一項新條文，納入機密條款。根據這項新條文，任何泄露有關退休基金局的機密者，一旦罪成，可以被罰款不超過10萬令吉，或坐牢不超過3年，或兩者兼施。
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（照片來源／Keadilan Daily）
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涉入1MDB醜聞案中案
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本修訂案提呈國會前，班丹區國會議員拉菲茲（Rafizi Ramli，上圖）揭露「一個馬來西亞發展公司」（1 Malaysia Development Berhad，1MDB）的多項醜聞，其中一項與退休基金局關係密切。退休基金局於2011年8月和2012年3月，分期撥出兩筆貸款給當時還是1MDB旗下子公司的SRC國際有限公司。這兩筆總額40億令吉的貸款，如今已成為1MDB醜聞的案中案。
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政府設立退休基金局以妥善管理公務員退休金。1991年2月11日，時任財政部副部長的前柔佛州務大臣阿都干尼（Abdul Ghani Othman），在提呈《1991年退休基金局法案》二讀時表示，公務員退休金的負擔越來越重。30年前（即1985年）的公務員退休福利已高達7億6420萬令吉，占中央政府營運開銷的3.8%。到了1990年，增至10億5700萬令吉，占4.38%。這筆開銷在5年內增加了2億9280萬令吉，漲幅高達38.3%。
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財政部當年的說法是，以38.3%的增幅計算，中央政府未來將面臨沉重的撥款負擔。因此决定設立退休基金局，並投下第一筆5億令吉的投資款額，寄望透過投資活動來减輕國家財務負擔。
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奇怪的是，財政部在今年第13届國會下議院第三季提呈的《2015年（2014年）追加預算案》，裡頭卻有兩筆總數約20億令吉的追加撥款，也與退休公務員相關。
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當年財政部設立退休基金局，以退休基金局的投資收入取代中央政府用在退休公務員的撥款，藉此减輕營運開銷。如今，退休基金局向1MDB的前子公司借出40億令吉後，又要中央政府增加撥款約20億令吉，供退休公務員用途。
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這回提呈的中央政府追加預算案，總數爲58億9400萬令吉，與公務員退休有關的追加撥款是20億3200萬令吉，占總追加撥款的34.5%。退休基金局與其借貸40億令吉給1MDB的前子公司，爲何不用來减輕中央政府的撥款壓力？
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1MDB醜聞爆發至今，疑竇叢生。以一戶家庭4個人加以計算，160萬名公務員的福利，涉及人數就不僅僅是160萬人，而是640萬人。
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納吉政權治下，財政部、退休基金局以及1MDB的經營之道，爭議不斷，自然引起國人揣測、公務員擔憂。如今要廢掉國家銀行的監管、禁止吹哨者出現，其中究竟隱藏了些什麽？我們不得而知。
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（照片來源／The Malaysian Insider）
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國會無力監督防堵弊案
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我們交給政府管理的錢，是否就能任其爲所欲爲呢？在衆多西敏寺（Westminster）議會運作中，馬來西亞國會的運作可說是殘缺不全，要比較有效地監管政府施政，就需要改革國會。
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任何中央政府的追加預算案，從財政部到國會後，與其他法案一樣，在經過政策階段辯論後，直接在議會廳進行粗糙的全院委員會（Committee of the Whole）審議。
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我們與其擔心政府人謀不臧，不如要求改革國會。任何追加預算案審議，理應提呈非全院的跨黨派預算委員會（estimates committee）；而其他法案，則應交到非全院的跨黨派特別委員會（select committtee）。它們同屬小衆委員會，其召開應透過媒體公告開會日期等詳情，允許利益相關者與公民團體出席監督，也要求相關公務部門負責人出席彙報、面對質詢，如此才符合公務員問責制的制度設計。
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如果退休基金局借予1MDB前子公司的貸款是經過透明决策，納吉理應動議將追加預算案呈交預算委員會，而退休基金局修訂案則呈交特別委員會，由兩會分別召見財政部代表與退休基金局投資組主席，公開解釋兩筆追加撥款與分期貸款的來龍去脉與所有細節。
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只是在納吉掌政下，這一天會到來嗎？
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（照片來源／Keadilan Daily）
（照片來源／The Malaysian Insider）