強颱海燕重創菲律賓塔克羅班市已近一周，雖然救援物資陸續運到，但地方政府幾已失控，塔市市長十三日下午力促市民逃往其他城市，找親友收容，因為當局無法提供足夠的糧食及水源，也無力執法及維持秩序。 紐約時報報導，在塔克羅班市市長羅穆爾德斯要求災民各自逃命之際，他未對打算逃離的民眾提供任何協助，他說，市府幾無可發動的車輛。 同時，塔市首度埋葬死難者的行動受阻。一列載運二百多具腐屍的卡車車隊雖有警方護衛，但在市郊聽聞槍響後折返，屍袋再度堆放在市政府附近的山腳下，散發濃濃惡臭。塔市挖掘大型墓地的行動緩慢，周邊地區因恐產生疾病，強烈反對接收死難者屍體。 救援物資不斷進入塔市，但災民仍舊又餓又累，長長的人龍排隊之後，什麼也領不到，民眾接近崩潰邊緣。 針對不斷傳出的災民為搶糧搶水而槍戰一事，羅穆爾德斯否認，他說那是店家鳴槍示警，防止有人搶劫。 塔市副市長姚卡辛說，軍警人數太少，或許需要外國部隊進駐，以便讓加油站等開張營業。他說：「如果美國或聯合國獲准來此，將大大協助我們維持本市安全。」 塔市各加油站仍有儲油，但業者擔心被搶，停止營業，導致救援車輛及私人汽車皆無油可加。強颱不只破壞當地電力供應，風災期間短短幾分鐘內升高近四公尺的海平面也讓全市多數發電機動彈不得，嚴重限制救災行動。 英國廣播公司（BBC）記者現場觀察，菲國中央政府宣布接管塔市，但原有的地方政府垮了，卻看不見接管的人。 塔市機場跑道盡頭的屍體越堆越多，飛機降落又起飛，載來的物資相當有限，空機再裝滿災民起飛。 菲國總統艾奎諾十二日說，罹難者人數並非如外界估計的一萬人，只有兩千到兩千五百人，但重災區萊特島議員羅慕拉迪茲說，這是當局不想造成過度緊張，他說：「我們相信一萬人是比較正確的。」 菲國軍方發言人札格拉告訴BBC採訪小組，軍方雖有許多直升機，但難以把救援物資送到孤立災區的每一個災民手中。
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