「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」公布施行滿三年，剛落幕的國際審查報告，卻揭露我國對人權的保障不足。以居住權為例，該報告指明：政府在紹興社區、華光社區、林口機場捷運Ａ７站、都市更新與無家可歸者的照顧方面，都未能達到國際人權標準。 除了這些案例外，還有更多的都更案與各種以「國家重大建設」為名的開發案，都是為了土地開發的龐大利益而罔顧兩公約所要保障的居民權利；士林文林苑的都更案裡，台北市政府更淪為財團鷹犬，最後迫於輿論才修法提高都更案原居民同意比例。os.tvboxnow.com* T4 L" e. n) y5 D% k
地方政府首長昧於法令與人權，這是國家的不幸與羞辱。而行政院長聽取「國家人權報告推動辦理情形」報告後，竟以「國外專家對在地脈絡及法令並不清楚」為由，指示「居住權並不包括違法占用戶」，這無疑是在踐踏具有國際公法與國內法地位的兩公約。
8 g! e* m1 @0 j" h, b, \# E% Y2 v我國的兩公約施行法第二條載明「兩公約所揭示保障人權之規定，具有國內法律之效力。」因此，《經濟社會文化權利國際公約》第四號一般性意見對「非正規居住區」的居住權保障已經具有國內法地位。第三條又載明「適用兩公約規定，應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。」因此，江院長對國際審查委員的蔑視已經是公然違法。江院長到底是對兩公約無知，還是為了經濟發展而曲解法令，或者為了保護財團利益而知法犯法，值得監察院深入調查、糾正。os.tvboxnow.com. P( K7 }' ?$ J5 _. J5 {2 [
「兩公約施行法」標示著台灣社會的一大進步，但是徒法不足以自行，而人心又隔著肚皮，使得各級公務員有曲解法令的空間，也使得許多立意良善的法令淪為財閥治國的工具。
4 G8 X& V+ r4 H+ ]# nos.tvboxnow.com碧潭橋拆遷案標示著都更案立法不周與人謀不臧的另一種典型：以都更為名，先綁架公有地，再將公共景觀與歷史記憶霸占為私有財產！
4 _; l' [) D  C% M9 D有七十六年歷史的碧潭吊橋是「台灣八景十二勝」之一，也是日治時期第一座完全由台灣人設計、施作的吊橋，和無數人共同的記憶。這樣的公共財，卻面臨著要被拆除的厄運。tvb now,tvbnow,bttvb$ ~& W& w; \: _0 i3 ?9 c7 Q
拆橋動機是建商以都更案為由，準備在距離橋墩不到一米的地方下挖十五米，蓋起廿六層高樓，遮蔽附近所有居民的視野，將碧潭的美景霸占為私有景觀，來哄抬屋價。不過，由於高樓距離橋墩太近，怕有垮橋危機，因此建商跟新北市政府「溝通」，以「整修」為名，將十年前剛整修完的碧潭橋拆除重建，以便趁機將橋墩遷離都更案基地。
' _9 ?/ I( g, _9 ~tvb now,tvbnow,bttvb本案建商不僅可以將碧潭的公共景觀和歷史記憶等公共財據為私有，還可以獲得市值十二億元的都更案容積獎勵空間；此外，該都更基地上更有六成屬於公有土地，開發商因而可再獲得高達卅五億元不勞而獲的利益。這是典型的「以都更為名，賤賣國產、犧牲公共利益，合法圖利私人」！許多標榜「水岸第一排」的建案其實也都異曲同工，以不當的高樓遮斷視線，霸占公共景觀和歷史記憶。& K: t8 u% _4 @5 J
「都市更新條例」原本是為了保障公共利益，但立法時對國際公認的基本人權保障不足，執行過程還漠視公共景觀和歷史記憶的無可替代性，任憑財團將公共財據為私有。這樣的政府實無異於財團的鷹犬！tvb now,tvbnow,bttvb$ U% N% K# x' z/ v8 ?
（作者為劍橋大學工程博士，清大榮譽退休教授） ! p8 v) s2 x: o9 L+ W$ `9 {$ k

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【2013/03/24 聯合報】
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