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標題: 蘇盈貴--南海之爭，中國能否不稱霸？ [打印本頁]

作者: scum132 時間: 2011-6-14 08:26 AM 標題: 蘇盈貴--南海之爭，中國能否不稱霸？

2011年6月5日，為期三天的第十屆亞洲安全會議於新加坡落幕──東協加八（中、俄、美、日、韓、澳、紐及印度），香格里拉對話成員組成新亞太安全架構，而多邊機制似乎成為日後運作的關鍵，在充滿負面訊息的亞太地區，這個「多邊機制」行動方略，似乎是比較正面的消息。雖然，目前這仍不為中國所喜。
相對於會議結論的「多邊機制」，中國主張的「雙邊」談判，認為南海爭議，應由當事國透過友好協商，並儘量避免與特定國家安全結盟，以免治絲愈棼……，似乎沒有得到與會國太多的青睞。
對於中國，這是外交上的挫敗，這個警訊揭露中國「不稱霸」，並未贏得與會國家的太多信任。+ N! R  M  Z# r& h! H
但對於亞洲，特別是南海的爭議，未嘗不是一個轉危為安的契機──檢驗中國不稱霸的衡量指標。
「雙邊談判」與「多邊機制」的差異何在？
因為中國本身就是南海爭議中最重要的當事人，而環南海的所有國家，沒有一個有足夠的籌碼來單獨面對這個正在崛起的強權。中國不希望「多邊機制」的理由之一，是避免外來強權的有意介入，這本來是很好的想法，只是很不幸的是在環南海的國家，尤其是越南與菲律賓心中，中國卻是比外來強權更大的威脅。
當強弱態勢如此分明，要維持本區的秩序，當然就必須納入國際的安全架構，這就是所謂的多邊機制。
而中國，面對近鄰國家的不安，要贏得信任的作法，顯然就要尊重多邊機制依循國際法來處理本區的爭議。0 M% H. s! J5 T; W! S3 c( \
猶記得2010年9月下旬，美國總統歐巴馬與東協領袖的第二次峰會，針對南海問題的結論──「和平解決爭端、自由航行、南海爭議尊重國際法」。並沒有涉及同年7月美國國務卿希拉蕊．柯林頓在越南河內東協論壇上的提議，即通過「多邊機制」談判解決南海爭議。
當時希拉蕊．柯林頓要求在公報中列入「和平解決南中國海爭議」的措辭，東協成員反對。公仔箱論壇! k/ C6 Q  J( N! k
因為他們擔心觸怒中國──泰國外長含蓄的說，在中國不在場的情況下，東協與美國討論南海問題似乎不太恰當。即使是日本也心存顧忌，何況東協──「我們不想被看成是與美國聯合來反對中國」。東協成員大多小心翼翼，在國際現實中謹慎的維持中立以及平衡，包括威脅感最重的越南。
越南主張擁有整個西沙與南沙群島的主權，它不但是目前佔領南沙島礁最多的國家，也是其中，利益最大的國家──南海的利基，包括油氣、水產、航海、旅遊等經濟利益，佔越南國內生產毛額（GDP）的48%，預計到2020年，會高達55%以上。8 i+ \: Y. R6 N( w+ O* @9 Q7 K
而越南也曾分別在1974與1988年與中國發生過島礁爭奪戰，而失去了西沙與南沙群島的部份島礁，因此越南對中國的南海經略作為最感威脅。os.tvboxnow.com) q" i  _5 t' o* [4 J. G
美國的主張其實是越南的態度，認為應依國際法原則，特別是1982年聯合國海洋法公約，透過多邊正式協商，和平解決南海爭端。+ U# d8 _: S$ Y: X  P/ A
然而依照1982年聯合國海洋法公約，領海離岸達12海浬，各國專屬經濟海域更遠達200海浬（370.4公里），以南海，這個半封閉海而言，西面是越南，東接菲律賓，北端是中國與台灣，南臨馬來西亞、汶萊及印尼，大小島嶼三百多個，海域蘊藏豐富油氣，又是聯結太平洋與印度洋出入必經的孔道，誰控制了南海，誰就獲得了成為海洋大國的有利條件。公仔箱論壇( e6 G' x; _8 |
對於正崛起的中國而言，這誘惑太大。
國際上都已注意到，1987年後的中國地圖已經將南海納入中國版圖，儘管中國目前在官方地圖上以Ｕ型線刻意模糊Ｕ型線內海域，到底是其「內水」或僅是其「歷史性水域」（中國在漢朝便將越南劃為交阯郡，距今也超過兩千年）。公仔箱論壇6 Y: Y9 s6 s( b) `$ `
未來中國如果主張Ｕ型線內區域，具有內水或領海的法律地位，那麼，本區域內的衝突可能會更形嚴重。
其實，最尷尬的要算台灣，1956年，台灣在東沙及南沙分別設有守備區，1980年還將南沙諸群島交由高雄市政府代管，但在這次的南海爭議中，卻因妾身未明而不發一語。
中國在1987年後，對南海所採取的策略是「主權歸我，爭議擱置，共同開發」。在區域安全的先後次序則是「先台灣，後南海」。os.tvboxnow.com- H5 @" l& p( }
我們看剛落幕的亞洲安全會議，台灣問題似已無人在意（包括台灣自己）。
儘管越南和菲律賓抗議，南海問題一直到6月10日衝突還在不斷發生，但中國在事實上是居於有利的地位。
至於亞洲安全會議結論，大多數國家贊成「多邊機制」處理南海爭議，如果中國不把它當作挫敗，而把它當作贏得信任的契機，那麼，中國所謂「不稱霸」，才有可能在國際上被相信。
而這份信任，將是中國未來是否能夠和平崛起的禍福所繫。4 d0 U8 m/ v4 [* Q4 ?& ^7 `7 V
南海爭議與台灣議題，「信任」這因素，都會是未來國際安全架構中和平或戰爭的主要關鍵。
畢竟，這也應了中國人的一句老話：惟仁者能以大事小。
因為仁者不霸。　

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