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標題: [馬來西亞] 纳吉政治利益算盘打不响官联企业界改革空雷不雨 [打印本頁]

作者: 龙王 時間: 2011-1-5 01:04 AM 標題: 纳吉政治利益算盘打不响官联企业界改革空雷不雨

本帖最後由龙王於 2011-1-5 01:06 AM 編輯
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作者／本刊梁志华 Jan 04, 2011 12:51:22 pmTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, _! ~4 W* |' l; H8 u5 s
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官联企业继坐大（上）

【本刊梁志华撰述】在早前发布的《新经济模式总结篇》中提出的一连串官联公司（GLCs）改革政策的国家经济咨询理事会（NEAC）显然碰了一鼻子灰，纳吉政府看起来已有自己的一套盘算，利益集团和寻租人更是站在反对的那一边。最大的原因在于，这些改革建议不符合纳吉政府的政治利益考量，同时，也妨碍利益集团和寻租人的经济利益。/ |( |2 p7 J* j8 Y+ @

长久以来，官联企业在我国经济领域中，一直处于主导地位，无论是在国家建设或推动经济方面，都扮演着核心的角色。然而，固步自封的思维与官僚主义的作风，导致许多官联企业与表现差强人意、企业治理欠佳、官僚作业等挂钩。

同时，官联企业还利用国阵政府的保护与扶持政策垄断经济，并超出原有的责任范围，直接与私人企业形成竞争，把私人投资排挤出（crowding out）经济领域。公仔箱論壇. }  G$ q- ?3 F. m6 @) q
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虽然国阵政府自1980年代中期开始，推动一系列的国有企业或部门私营化计划，但是，绝大部分国有企业只是局部私有化，大批股权至今依然牢控在国阵政府或代理人（官联投资机构），如国库控股（Khazanah Nasional）、雇员公积金(EPF)、国民投资公司（PNB）等手中。

新模式提出前瞻性建议os.tvboxnow.com4 c0 ~6 ?% L" C* t( h/ a* M$ W  z
对此，国家经济咨询理事会在《新经济模式总结篇》中，提出了几个前瞻性的建议。2 ?! ?5 @9 N, Z" R' L3 N  I& ~
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首先，该理事会认为，政府应该重新调整对策略性官联企业的控制方式，不需要持有大量股权来控制官联企业，反而应该考虑把股权限制在30%以下，并通过其他管道如黄金股（Golden Share）、相关领域政策，或对外资持股设限，来控制策略性官联企业。

针对非策略性官联企业，该理事会建议政府应该把所有非策略性官联企业私营化或上市，专注扮演监管和协调者的角色。那些表现好但没有上市的非策略官联企业，政府可以通过挂牌上市来释放价值，只保留10%的股权。至于表现不理想但有转机的官联企业，可以委任专业经理人与提供管理层收购的机会，来改善官联企业表现。那些表现差且没有转机的官联企业，则可脱售给私人领域，或者考虑让官联企业清盘。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 P6 h3 G: i' q8 [2 W

根据国家经济咨询理事会的定义，策略性官联企业主要是公用事业、金融、交通以及通讯领域，其他领域的官联企业应该被视为非策略性领域。
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改革建议不符政治利益公仔箱論壇3 _3 n! r# C: M% E1 s. {7 z! ]2 Q6 I5 g9 k
然而，国家经济咨询理事会的建议，显然与国阵政府执政超过50年以来所建立的中央集权经济管理模式，存在很大的矛盾点。至少从三个角度来看，这些建议并不符合国阵政府的政治利益考量。
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其一，国阵政府对官联企业持有大批股权和行政控制权，除了基于国家安全为理由之外，同时也包含了许多经济政策和社会目标的元素。我国的官联企业除了负责提供公共商品和服务、维持政府对策略领域的控制权，以及推动经济发展之外，还身负另一重任，即通过经济资源的重新配置来重组社会结构，也就是我们非常熟悉的新经济政策（NEP）。公仔箱論壇: r9 E/ \+ |& n6 I" f- x0 z
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在新经济政策的框架下，政府利用官联企业的供应和采购系统，以及所创造的工作岗位，为土著（尤其是马来人）提供商业契机（创业）和就业机会，以落实土著扶持政策。这个系统成功扶持起一个以土著企业家为主的经济供应链，并建立一个庞大的土著精英管理层。tvb now,tvbnow,bttvb; g5 K7 x& s  U
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这导致纳吉（左图）政府在脱售官联企业股权，或官联企业私营化方面，必须把这一层因素（土著扶持政策）纳入考量内。在这个立场上，无论是纳吉政府或国家经济咨询理事会，都已经有了共识，即官联企业对土著的扶持政策应该持续下去。公仔箱論壇$ A* N, g5 L& ~5 ?- ^0 d; M7 O; y
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国家经济咨询理事会的立场是，政府和官联企业保留采购项目给土著工商社群的政策，应该获得延续，不过，采购项目只局限于土著中小型企业，而且相关采购项目的资格条件、程序，以及监督机制必须透明化与市场导向，并以需求和绩效为基础。公仔箱論壇( W$ H, r9 S7 a( D2 M

扶土政策让改革寸步难行TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* b( f! h4 k. Z! Y  H7 z9 C# k
然而，在现实情况下，纳吉政府却可能面对许多问题。比方说，当政府把官联企业脱售给私人领域时，按照“物竞天择，适者生存”的自由市场定律下，不符合资格的土著供应商和企业员工将会被淘汰，由一批更具实力与竞争力的供应商或员工取代，这将导致不堪一击的土著扶持体系瓦解。公仔箱論壇. s& J8 B4 S: S+ ]& \2 \* Z

相比之下，如果官联企业继续在政府的掌控下（即政府只脱售少数股权，或官联企业私营化后继续由政府掌握大权），则可以免除这方面的问题，让土著扶持政策得以维持下去。* h2 q6 b1 v. ~  ]$ r

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虽然政府可以在无需控制大批股权下，通过制定土著固打政策或采取供应和采购限制条例，强制私人领域在收购官联企业后，必须采用土著供应商和聘雇土著员工。tvb now,tvbnow,bttvb# F, a k1 W/ x6 {

不过，在有素质土著供应商和人才供应稀缺的情况下，而政府又无法在短期内增加供应，私人领域可能必须放弃“市场导向和绩效”的标准，被迫采用一些不合资格的土著供应商和员工，以符合政府政策，最终非但无法带来协作效应，反而拖累私人领域的表现。os.tvboxnow.com1 }" I# S+ R% z9 \" {) p

在这样的情况下，纳吉政府最终可能选择保留对官联企业的股权和行政权控制，或者趋向于把官联企业脱售给一些“和政府关系良好”的并购者，以确保可以按政府意愿推行土著扶持政策。
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实际上，从近期的一些例子中可以反映出这样的趋势。比方说，国家石油（Petronas）最近让旗下两家子公司——国油化学集团（Petronas Chemicals Group）和马来西亚海事与重工业（Malaysia Marine and Heavy Engineering）挂牌上市，但是，相关上市计划只是释放出一小撮股权，政府继续通过国家石油控制大部分股权（70%股权）。公仔箱論壇. I7 J4 n% P% [) E
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同样地，本地与新加坡媒体在近期竞相报道，财政部有限公司（Minister of Finance Inc.）有意将旗下子公司——槟城港口私人有限公司的私营化计划颁发给著名土著企业家赛莫达（Syed Mokhtar）。

恩庇政治是官企改革症结
其二，官联企业的私营化计划或股权脱售行动，一直以来都是国阵政府的恩庇政治（political patronage）体系下的核心架构成分，政府通过经济资源的分配，让一小撮政治关系密切的寻租人掌控核心经济领域，从而换取政治效忠。

比方说，在港口私营化计划下，赛莫达获得柔佛港口（Johor port）与丹绒柏勒巴斯港口（Tanjung Pelepas）的掌控权，而西港公司（Westport）执行主席贾纳林甘（G. Gnanalingam）获得巴生西港拥有权。公仔箱論壇' Y8 x" H! S' G, p6 Z
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其他私营化计划下创造的富豪还包括获得普腾汽车（Proton）的雅哈亚（Yahaya Ahmad）、马航（MAS）的达祖丁（Tajudin Ramli），以及赛马博彩（Pan Malaysian Pools，大马彩）、收费寰宇电视（Astro）以及东亚卫星（Measat）的阿南达（Ananda Krishnan）等。
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同时，官联企业在恩庇政治体制下，也成为退休或卸任政治人物、现任或退休政府高官或公务员，以及退休警方和军方高阶官员，在卸任或退休后的“落脚处”，确保这些政治效忠者在卸任或退休后，继续在这个恩庇政治体制下获得可观“俸禄”。（图表1）
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官联企业公仔箱論壇4 i; O* m# n. Q: {% R m2 D* P	政治效忠者tvb now,tvbnow,bttvb& Y: u* {( G% r6 j( R* \|" Q `% t6 j	职务7 u. D& C5 _! J1 A/ { A e+ E ?
国家能源（Tenaga Nasional）& ?6 }8 ^' _& x) \|	能源、通讯及多媒体前任部长廖莫宜	主席 + i) f" }6 r$ \, [os.tvboxnow.com
森那美（Sime Darby） . ] h1 Y/ q* P+ d; y6 B0 [$ \	前副首相慕沙希淡（Musa Hitam） - j2 T( E# Q6 i% r	主席TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 A7 A# e; U m5 M
联昌国际银行（CIMB）	财政部前顾问兼证券监督委员会前主席莫哈末诺（Md Nor Yusof）公仔箱論壇6 C e! G3 D$ Q! B; v	主席
马电讯（TM）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 ^, L2 l% ^" ~( L) [' X	马来西亚通讯与多媒体委员会（MCMC）前任主席哈林沙菲宜（Halim Shafie ）/ T9 Z' R) F2 G1 }	主席 ! a* F) u$ `/ F3 a
南北大道（PLUS）tvb now,tvbnow,bttvb+ R u$ X' \|; S0 C	财政部前秘书长兼国库控股前主席莫哈末沙里菲（Mohd Sheriff Mohd Kassim）" a3 V! l% m5 c1 v( R	主席 . t' \; z4 B3 tos.tvboxnow.com
马来西亚邮政公司（Pos Malaysia）' g1 X! p9 q( D	内政部前秘书长阿瑟（Aseh Che Mat）公仔箱論壇/ s, t1 [3 w! i% r	主席
马航（MAS） & p9 h+ `0 k- {- P* ^3 U6 B9 L	财政部秘书长旺阿都阿兹（Wan Abdul Aziz）	非执行董事
马来西亚机场有限公司（Malaysia Airport）	财政部前秘书长阿里斯奥得曼（Aris bin Othman） 6 Y1 ^. T1 m3 v; a* w, @' y	主席os.tvboxnow.com! t$ `5 ?% W1 @# i3 Y" z: J

按照国家经济咨询理事会的建议，官联企业的私营化计划或脱售行动，应该以“透明化”的程序和绩效制度来进行，以确保不会被滥用在寻租活动上，并主张通过资本市场脱售相关官联企业，以扩大公众的参与度，同时禁止其他官联企业争购官联企业。8 M C, k0 ^0 @6 j% C! g+ r

即使政府把官联企业脱售行动，当作扶持土著企业财团的一项特别计划，但是，也必须以透明的公开竞标程序进行，而且应该只保留给新的土著企业，而不是继续让现有大型土著企业有机可趁，以避免土著族群本身之间的贫富悬殊继续扩大。
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不过，纳吉政府对脱售或私营化官联企业的政策，却可能持有完全不同的看法。国阵政府（尤其是巫统）这么多年来的政治根基，都是建立在一个以经济利益换取政权稳定的恩庇政治体制上，寻租人（政治人物与朋党）依附国阵政府的政治和经济支配权，来巩固和扩大本身的经济利益。

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